新形势下加强动物检疫工作的几点思考

2.1.2　检疫监管与执法办案衔接不畅　机构改革

后，原市动物卫生监督所被改制为动物卫生工作站，其原有的日常监管、执法办案等职能被剥离。县级动物检疫机构与农业综合行政执法机构分设，动物检疫机构只负责检疫出证的具体业务工作，不承担日常监管职能，农业综合行政执法机构只承担违法 违规行为查处职能。动物检疫机构在日常检疫工作中发现违法违规线索或行为时，一般通过电话、书 面函等形式告知农业综合执法机构。但目前，市级未成立农业综合执法队伍，县级农业综合执法机构分管领域多，执法人员少，工作协调困难，导致动物检疫领域案件办理甚少，违法违规行为难以得到应有的惩处。机构改革前，2018 年全市办理违反动物防疫法相关案件 143 起（涉及动物检疫方面68 起）。机构改革后，除 I 县原动物卫生监督所人员整体划归县农业综合执法大队外，其余县（市、区）原动物卫生监督所人员被分流至不同单位，监督执法力量被严重削弱。2021 年全市办理违反动物防疫法相关案件仅 48 起，不到机构改革前的34%（涉及动物检疫方面 10 起，不到机构改革前的 15%）。

2.1.3　结果判定缺乏彻验室检测支撑 《动物检疫管理办法》（农业农村部令 2022 年第 7 号）规定，出售或者运输的动物，出售、运输的种用动物精液、 卵、胚胎、种蛋，出售、运输的骨、角、生皮、原毛、绒等产品，应当按照农业农村部的规定进行实验室疫病检测，且检测结果合格。《跨省调运乳用种用动物产地检疫规程》（农牧发〔2019〕2 号）规定，跨省（区、市）调运种猪、种牛、奶牛、种 羊、奶山羊等，应当提供口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病、猪圆环病毒病、非洲猪瘟、布鲁氏菌病、结核病等动物疫病的实验室检测合格报告。实际工作中，动物疫病预防控制机构受人员力量、检测能力、检测经费（开展检测不得收费）等因素影响， 仅能承担行政主管部门安排的强制免疫抗体检测、 例行抽检、突发疫情检测等任务，无力承担庞大的调运检疫检测任务，致使检疫结论主要以档案资料和临床观察判定，科学性缺乏保障。

2.2　基层动物检疫工作压力大，经费不足

2.2.1　检疫人员力量不足　一是具体从事检疫工作的官方兽医人数锐减。全市获批官方兽医 808 名，核减退休离职人员后为 716 人，但目前具体从事检疫工作的仅有 303 人，比机构改革前（486 人）减 少 37.7%。其中从事检疫票证管理、账号管理、出证系统维护、数据统计分析等工作的 105 人，实际从事现场检疫、出证等一线检疫工作人员仅 198 人。二是乡镇官方兽医缺口较大。机构改革后，部分乡镇官方兽医被调离动物检疫岗位。截至目前，全市130 个乡镇（街道），有 2 名及以上官方兽医的 20个，占 15.4%，而仅有 1 名官方兽医的 98 个，占75.4%，无官方兽医的 12 个，占 9.2%。三是动物检疫协检机制尚未建立。目前尚无任何县（市、区）以文件形式聘任协检人员，执业兽医、乡村兽医等动物防疫技术人员的协检作用没有发挥。

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