上海市崇明区生猪屠宰行业及监管现状调查

3 问题与分析 

 3.1　生猪产品供需不平衡  在生猪产品供应方面，根据表2 和表3 的生 猪屠宰情况可知，2019年上半年崇明区生猪屠宰企业的日均生猪屠宰量为 478 头，按每头猪 90 kg折算，全区日均提供生猪产品 43.02 t，而根据崇明区统计局公布的常住人口和《中国食物与营养发展纲要（2014—2020 年）》中人均 0.2 kg 的猪肉日消费需求，推算出全区日均生猪产品的需求量为135.73 t，供应量远小于需求量。表4 的产品出证情况显示，2019 年上半年崇明区生猪屠宰企业屠宰加工的猪产品有 8.5% 被销往上海市外，进一步扩大了本区生猪产品的供需差距。在猪源供给方面，根据表 1 可知，2019 年上半年崇明区生猪屠宰企业仅屠宰了 18 头来自浦东新区的外源猪，这与上海市外的生猪不能进入本区屠宰的临时管理政策有关。在生猪屠宰内供不足和外供无法补充的双重因素叠加下，供需矛盾日益凸显。

3.2　屠宰检疫队伍综合水平不高

通过对派驻本区 2 家生猪屠宰企业的 10 名官方兽医和 14 名签约兽医的基本情况分析可知，目前屠宰检疫队伍存在官方兽医专业化程度不高、从业经验不足，签约兽医学历水平较低等问题，此外，由于上海崇明清廉动物检疫服务社属于“千百人就业”项目的非正规就业劳动组织，签约兽医在薪资上仅享受上海市最低工资标准，但在工作上实行夜班两班制，工作强度大，在职期望度低，影响队伍稳定。

3.3　生猪屠宰企业自检费用高、压力大

随着行业监管标准的提高，生猪屠宰企业的自检项目从肉品品质检验到“瘦肉精”检测再到非洲猪瘟病毒检测不断增加。就“瘦肉精”检测而言，三联金标快速检测卡的市场价为 7 元 / 张，根据表5 的“瘦肉精”检测份数可知，2019 年上半年上海市崇明区生猪屠宰企业的“瘦肉精”检测费用为79 471 元；就非洲猪瘟病毒检测而言，实时荧光定量 PCR 检测系统为 8 万元 / 台，非洲猪瘟病毒核酸检测试剂为每份样品 70 元，区政府对每家生猪定点屠宰企业仅补贴 11 万元。根据表 6 的非洲猪瘟检测样品数可知，2019 年上半年上海市崇明区生猪屠宰企业的非洲猪瘟检测费用需自负 682 570元。检测费用给企业带来了巨大的成本负担。

4　有关思考

4.1　稳生产，解决地产生猪产品供需不平衡问题

从短期来看，应探索建立上海市内规模养殖场和屠宰场“点对点”生猪调运模式，尽快落实国务院常务会议中“将冷鲜猪肉运输纳入‘绿色通道’政策范围”的要求，保障猪肉有效供应，消除供需矛盾。从长期来看，根据《农业农村部关于稳定生猪生产保障市场供给的意见》（农牧发〔2019〕9号），建议上海崇明通过改制契机进行转型升级，改造屠宰流水线，提升加工工艺 ，同时主动对接具有较高生物安全防护水平的生猪规模养殖场，合作建立养殖基地，发展生猪产加销一体化的全产业链模式，形成养殖与屠宰相匹配、屠宰与消费相适应的产业布局。

4.2　分类施策，解决屠宰检疫队伍综合水平不高问题

对于官方兽医，在专业技术方面，招聘录用时划定专业范围，减少对非专业人员的上岗培训成本；对新录用的官方兽医及时进行岗前基础培训，重点学习动物卫生法律法规及农业行政执法规范；对在岗官方兽医进行继续教育和知识更新培训，规定每年学习培训达到一定课时。在实践操作方面，不定期举行生猪屠宰检疫技能大比武，通过连续实操和交流的方式促进官方兽医提升屠宰检疫水平，保障畜产品质量安全。

对于签约兽医，在提升学历方面，鼓励和支持签约兽医参加学历教育，有条件的情况下对取得正式学历的人员可提供学费支持。在改善待遇方面，切实落实动物疫病防控技术人员有关津贴，学习借鉴其他省份对退休离岗的签约兽医按工作年限分级发放工龄补助的做法。

4.3　政策扶持，解决屠宰企业自检费用投入较大问题

根据《国务院办公厅关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》（国办发〔2019〕31 号），统筹用好中央财政非洲猪瘟疫情防控专项补助经费，同时向市级财政申请生猪生产稳定专项补贴，加大对生猪屠宰企业关于“瘦肉精”等违禁物质检测和非洲猪瘟检测仪器设备配备、检测试剂盒耗材补贴力度。争取出台对屠宰企业关于生猪收购流动资金的贷款贴息的政策支持，确保暂时遇到经营困难的生猪屠宰加工企业能平稳过渡。

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