关于调整补检法律制度的几点思考

3　对策建议

在重大动物疫病防控日趋严峻，食品安全监管要求日益严格的形势下，加大动物防疫监督管理执法力度，建立更为严格、规范的动物产品流通监管制度，已显得十分迫切。因此，需要对已实施30 多年的补检制度作出调整和优化。

3.1　取消补检或设立更严格的补检条件

取消补检制度是解决上述矛盾和弊端的首选措施。一方面，可以对逃避检疫行为形成震慑，杜绝违法行为人补检的侥幸心理；另一方面，使动物卫生监督执法机构能够将更多精力投入到推进产地检疫、屠宰检疫和动物疫病的控制、扑灭和净化等更为重要的工作中，规避因实施补检可能造成的疫情传播和履职风险。但随着近年来动物、动物产品市场价值的提升，以及传统经营模式的惯性，取消初期可能引发较大的舆论影响。对此，也可以考虑分阶段推进的模式，先行为动物、动物产品设定更为严格补检的条件，并按照动物防疫工作的实际需要和养殖业发展状况进行动态调整，逐步收紧补检关。

3.2　强化法律宣贯

调整补检制度后，需按照“谁执法、谁普法”的要求，在全社会尤其是对动物饲养、运输、屠宰、经营和动物产品生产、贮藏、运输、经营等领域的从业者中，加强法律修改方面的宣传普及，尤其是需要通过典型案例起到警示作用，营造守法经营的良好社会氛围，避免出现习惯性违法的情况。同时，强化对不依法申报检疫行为的监督执法，为未来逐步取消补检奠定舆论基础和群众基础。

3.3　强化隔离和无害化设施建设

调整补检制度后，应当强化“隔离”在防范已知和未知动物疫病中的重要作用，加强动物隔离场建设，对难以确定来源和养殖过程的动物实施必要的隔离措施。同时，取消补检或收紧补检条件后，对未经检疫以及不符合补检条件的动物和动物产品，实施没收、销毁，势必将增加现有无害化处理体系的运载负荷，因此，要强化无害化处理体系的建设和投入，确保有效运行。

3.4　加强动物防疫检疫信息化建设

动物检疫出证是动物、动物产品进入流通环节的重要关口，要积极运用信息化工具，围绕动物检疫出证打通动物防疫条件审查、动物疫病监测检测、动物疫病强制免疫等环节，为动物检疫出证提供科学、全面的参考依据，同时，加大官方兽医队伍建设和保障力度，更好发挥动物检疫对防范动物疫病传播，维护动物源性食品安全的保障和促进作用。

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