河南省病死畜禽无害化集中处理体系建设实践

摘要：病死畜禽无害化处理工作事关养殖业安全、公共卫生安全和生态环境安全。河南省2013年实施病死畜禽无害化集中处理体系建设以来，已建成病死畜禽无害化集中处理场100个，日均处理能力1350t，病死畜禽收集点1990个，在政策扶持、机制创新、资金支持、执法监督等方面积累了丰富经验，创设了病死猪无害化处理与保险勘查理赔相挂钩的联动机制——“河南模式”，但也存在体系规划不合理、建设标准不高、政策不完善等问题。本文笔者结合实际，提出了制定法律法规、完善扶持政策、加强科技研发、加强宣传引导等建议，以期为深入推进病死畜禽无害化集中处理体系建设提供借鉴。

河南省是畜牧业大省，病死畜禽无害化处理任务重，2014年国务院出台《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》之前，已着手探索破解病死畜禽无害化处理难题。河南省病死畜禽无害化集中处理体系建设从无到有，目前已建成病死畜禽无害化处理场100个，平均日处理能力1350t。病死畜禽收集点1990个，冷库480座，配备运输车286辆、冰柜2018个，病死畜禽无害化集中处理场数量和病死畜禽处理数量均居全国首位，为动物疫病防控、畜牧业健康发展和畜产品质量安全提供有力保障。2018年，农业农村部向全国推广了病死畜禽无害化处理监管和保险联动的“河南模式”。

1 主要经验

1.1 实施行政推动，做好政治保障

河南省把病死畜禽无害化处理工作，作为强农富民保安工程来抓，召开专题电视电话会安排部署，每年将此项工作纳入各省辖市目标管理的重要内容，年终进行综合考核。2017年起，河南省委、省政府连续两年把此项工作列入全省民生实事，加强督导、跟踪问效，确保了此项工作的进度和实效。先后出台《河南省建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》《河南省人民政府办公厅关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》，统筹生猪调出大县、生猪标准化规模养殖场（区）改造等项目，向病死畜禽无害化处理设施建设倾斜，积极推进病死畜禽无害化集中处理工作规范开展。

1.2 建立健全机制，提供制度保障

河南省采取了“试点先行、典型引路、由点到面、全面铺开”的做法，探索建立了无害化处理和育肥猪保险、动物疫病防控等业务工作协调联动的“河南模式”。一是做好队伍保障。畜牧部门组织基层防疫员、检疫员开展培训，积极参与到养殖业保险工作，承担政策宣传、清查登记、保费收缴、死因鉴定、无害化处理等环节的工作。参与保险服务工作的防疫员或检疫员每人每年可增加收入约1万元，有效调动了人员工作积极性，稳定了基层动物防疫检疫队伍。二是实施分段补助。养殖场（户）报送病死猪补助为20元/头，运输公司收集运输病死猪到无害化处理场补助为20元/头，无害化处理场处理病死猪补助为40元/头，将无害化处理作为保险理赔的先决条件，解决了无害化处理主动报告难、组织运输难、规范处理难的问题，有效降低了生猪养殖风险，规范了养殖者的防疫行为，促进了病死畜禽无害化处理长效机制建设。三是保险金融联动。规模养殖户凭养殖保险单据，进行无息贷款或小额贷款业务（育肥猪200~500元/头、能繁母猪1 000~2000元/头），有效解决养殖场户资金不足问题。截至2018年底，河南省18个省辖市、151个县（市、区）建立了育肥猪保险和动物疫病防控、无害化处理联动工作机制，144个县（市、区）落实了育肥猪保险保费补贴的地方配套资金，共投保育肥猪2 572.84万头，占全省出栏生猪的43%，理赔137.98万头，理赔金额约3.40亿元。

1.3 加强财政投入，做好资金支持

河南省畜牧局联合省财政厅等部门出台了《关于进一步做好财政补贴的育肥猪保险工作的通知》，明确省财政承担15%的保费补贴。河南省财政每年将养殖环节病死猪无害化处理补助经费（80元/头）纳入财政预算；2014—2017年，每年安排专项资金1 080万元，2018年、2019年省财政列入专项资金4 000万元用于收集、贮存、冷藏、密闭运输车辆、消毒、处理设施设备等病死畜禽无害化处理体系建设。各地财政也列入50万元或100万元，对养殖业保险和无害化处理进行奖补，有力地保障了资金供给。

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