动物及动物产品运输环节防疫监管主体探析

3　监管主体的区分及执法依据讨论

3.1　监管主体

对于动物及动物产品在“运输环节”的监管主体问题，必须要根据监管内容进行相应区分：一是当监管内容为动物、动物产品的检疫和其他有关动物防疫的监督管理执法时，监管主体为“县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构”。二是当监管内容为质量安全（食品安全）事项时，是进行分段管理的，进入“市场”后，监管主体为“县级以上人民政府食品药品监督管理部门”；进入“市场”前，从养殖场到养殖场或批发市场、从养殖场到屠宰场、从屠宰场到市场，监管主体为“县级以上人民政府农业行政主管部门”（其他监管内容及监管部门不在本文讨论范围之内）。“出了屠宰场大门农业部门就可以不管”的认识根据目前的法律法规而言是不正确的。

3.2　执法依据

目前比较困惑的是，即使监管主体明确，但《农产品质量安全法》并没有对运输环节作明确规定，因此执法无据。对于该问题，上策是如前文所提 2015 年人大代表议案及农业部回复所言，待国家对《农产品质量安全法》的修订完善，从立法层面予以明确。其次，也可以参照其他法律法规的相关规定、各省不与国家大法相冲突的地方性法规相应内容，如《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》。在其第二条将食用农产品的安全管理纳入在内：“本规定所称产品除食品外，还包括食用农产品……”，并在该条第二款规定“对产品安全监督管理……法律没有规定或者规定不明确的，适用本规定。”其第三条继续规定，“生产经营者……不得生产、销售不符合法定要求的产品。”并在该条第二款中设定罚则“不按照法定条件、要求从事生产经营活动或者生产、销售不符合法定要求产品的，由农业……等监督管理部门依据各自职责，没收违法所得、产品和用于违法生产的工具、设备、原材料等物品……”，该款根据货值金额的不同，设定了三档、最高上限为货值金额 20倍的罚款规定，直至吊销证照、依法追究刑事责任。根据多起法院判决，以营利为目的的运输活动无疑属于经营性活动，在《农产品质量安全法》对运输环节监管没有相关规定时，该特别规定可为我部门所用。

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