法制视角下对我国兽药监管的审视

兽药作为一种投入品，其管理位于整个畜产品安全的源头，兽药质量安全与否、使用是否规范关系着畜产品安全与公共卫生安全。2017 年央视 “3.15”晚会曝光的饲料企业非法添加各种“禁药”  问题、近期出现的氟虫腈违法添加问题，引发了社会舆论的广泛关注，也引起了各界对我国兽药监管法制建设的又一轮关注，也引起了我们对兽药监管机制的反思。

1、 兽药质量安全形势  

近年来，上至中央、下到地方都高度重视兽药质量安全工作，各级政府投入大量的人力和资源，广泛宣传，严抓狠管，取得了明显成效。但不可否  认的是，当前兽药质量安全方面还存在诸多问题，  兽药质量不容乐观，兽药质量安全监管力量不足、企业主体意识不强，致使兽药质量无法快速提升，引发了一系列兽药质量安全事件，对畜禽养殖行业  造成了极大影响。

1.1 从兽药违法特点看，制售假劣兽药呈现出多样化、隐蔽化、规模化趋势  

近期，通过梳理农业部、各省市畜牧执法部门查处兽药违法行为典型案件的通报，就当前制售假劣兽药违法犯罪活动的表现形态、特点进行了分  析（表 1）。我们发现，随着科学技术的发展，假  劣兽药销售渠道和手段日益更新，甚至形成了“小作坊生产、虚拟电话宣传、快递寄递”一条龙式的造假链条。个别生产企业为抢夺市场份额，偷工减料，以次充好，甚至以化工原料代替原料药用于制  剂生产，带来严重的兽药质量安全隐患；有的企业非法接受委托加工，甚至为犯罪分子加工假兽药，沦为制售假药的黑窝点；有的企业以饲料厂为掩护造假，严重了扰乱了市场秩序；有的兽药经营企业，  对兽药来源不查清，去向不把关，甚至明知有问题， 为谋私利而购销，造成危害和流弊不断。在兽药流通环节，一些小型兽药企业既不开设门店，也无相关执照，非法开展兽药销售与诊疗活动。

1.2 从社会层面来看，民众对兽药质量安全的关注度越来越高

从农业部农产品质量安全重点实验室，2014  —2016 年度境内外农产品质量安全网络舆情信息统计数据来看（表 2），违禁农兽药渔药残留类  舆情信息数量呈上升趋势，在 2016 年一度占到了质量安全问题事件类的 37.2%。这说明：一是违禁农兽药渔药残留问题日益引起关注，兽药质量安全、兽药残留超标问题已经成为民生热点、舆论焦点；  二是兽药质量不容乐观，当前制售假劣兽药的行为远没有绝迹。随着全国兽药（抗菌药）综合治理五年行动的实施、兽药二维码追溯体系的建立，禁限用农兽渔药的违规使用以及执法监管存在的问题将继续被公众持续关注，而这种持续性地高关注度也必将暴露兽药行业一系列深层次的问题，同时带动养殖业户维权意识的提高。从近 3 年来农业部发布的查处兽药违法  行为典型案件的通报案件线索来看，群众举报占比呈逐步上升态势，2016 年度更是占到案件查处线索的 1/3，来自基层一线的养殖业户发现违法线索、参与维权的积极性正在被调动，兽药违法案件的查  处将与养殖业户关系更加紧密。

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