湖南省牛羊跨省调运市场链调查与反思

二、调查情况

对2023年5—8月份跨省调入继续饲养牛羊进行追踪调查，273批次牛羊实际用于屠宰，占调入批次的51.8%，主要集中在长沙、永州和怀化等市，调查发现继续饲养牛羊调入后大部分未进行隔离或检测而直接混群饲养。对牛羊贩运经纪人的调查显示，很多牛羊经纪人同时从事饲养牛羊、饲料加工销售等工作，一些羊经纪人有专门的活羊暂养场所，存在边饲养边销售现象。

三、讨论与反思

目前，动物检疫主要是通过临床检查动物是否临床健康，牛羊等动物通过长时间、长距离的运输，以及环境改变可使其机体抵抗力下降，更加容易被病毒或细菌感染引发疫情。调查数据显示，2022～2023年湖南省从省外调入牛羊分别有33.87万头和117.05万只，涉及27个省（自治区、直辖市），说明湖南省从外省调入牛羊数量非常多，来源省份也非常广泛。新疆某省际公路检查站对调入牛羊进行口蹄疫和小反刍兽疫抽检，检测到口蹄疫病毒和小反刍兽疫的车次阳性率分别为4.55%和1.86%，李超等人研究显示山东省从外省调入感染赤羽病羊、病牛的风险值分别为0.0155和0.0338，提示湖南应加强因从外省调入牛羊传入动物疫情的风险管控。

农业农村部公告第2号明确，除布病无疫区、无疫小区、净化场，以及用于屠宰和种用、乳用外，跨省调运活畜时，禁止布病易感动物从高风险区域（免疫区）向低风险区域（非免疫区）调运。从“牧运通”平台统计数据来看，仍然有大量牛羊从布病高风险区域（免疫区）调入湖南继续饲养，说明一些实施布病强制免疫地区没有严格执行国家相关政策。2022～2023年很多来自青海、河南等布病免疫地区的活羊调入湖南继续饲养，来自辽宁、河北等布病免疫地区的活牛调入湖南继续饲养，而报道显示青海、河南等省份的布病防控形势严峻，并且湖南省近年来发生的几起布病疫情与外省活羊调入有关联。有研究显示，各地区间羊的相互调运是导致布病难以控制的重要原因之一。同时，大量免疫区的牛羊调入湖南，严重干扰了湖南省畜间布病防控工作的开展，因为目前难以在防控实践中鉴别免疫动物还是感染动物，而湖南目前禁止对牛羊开展布病免疫，对监测阳性动物进行扑杀剔除。因此，建议农业农村部关闭布病免疫地区“牧运通”中调运牛羊到外省继续饲养的端口，或者对跨省调运继续饲养的牛羊，应进行布病检测，并提供有资质的兽医实验室出具的布病检测报告。

近年来，农业农村部门或畜牧兽医部门不断加强宣传，特别是对从事家畜养殖、贩运、屠宰等从业人群广泛宣传布病等防控政策、防疫知识，要求他们做好生物安全防范、引种隔离观察、规范调运等。但从调查来看，一些养殖户的防控意识还是不高，从高风险地区调入牛羊，调入后大多数牛羊未进行隔离或检测而直接混群饲养。有报告仍有养殖户购买未通过检疫的牛羊进行饲养，并且一些研究显示外购动物是引入布病最主要的风险因素。动物疫病防控特别是布病等人兽共患病防控需要社会力量共同参与，因此，应进一步加大相关政策和知识的宣教力度，全面提升广大群众及从业人员的防护意识和水平。

当然，本研究存在一定的局限性，主要是对跨省调入而继续饲养的养牛羊的追踪调查较少，对牛羊经纪人贩运行为调查不够深入和系统，以后将不断完善，以期进一步降低跨省调入牛羊传播疫病的风险。

总之，湖南省从外省调入牛羊数量非常多，来源省份也非常广泛，其中有大量牛羊从布病高风险区域（免疫区）调入湖南继续饲养，牛羊调入后大多未进行隔离或检测而直接混群饲养，布病等疫病传入的风险较大。对此，在当前全国大市场、大流通的情况下，在布病防控上应牢同树立全国一盘棋的系统治理思维，涉及高风险区域的牛羊外调大省应严格执行农业农村部2号公告等规定，要求规范检疫，把好牛羊启运的源头，并逐渐将“调牛羊”向“调肉”转变；湖南作为牛羊调入省份，应进一步加强跨省调入牛羊的检疫监管和后续监测，特别要根据调入牛羊的季节性特点，突出重点地区的精准防控，并做好对从业人员的宣传教育，降低疫情风险隐患。在防控技术上，应加快解决鉴别布病免疫与感染抗体的难题，满足基层防控的迫切需求。

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