农产品质量安全困境及措施

我国农业发展和农产品质量安全由于受到信息不对称且流通不通畅的影响，农产品质量安全始终存在问题。农产品质量安全问题随着历史发展，不论是国内还是国际上，一直以来都没有离开大众的视野。农产品农药超标、以次充好、食品添加剂过多以及滥用化工原料，制假售假等问题，一经曝光就会被笔伐口诛。从2003年“大头娃娃”事件起，劣质奶粉开始被曝光并于2008年爆发得到彻查，中国奶行业受到了重大冲击。国外重视农产品质量安全始于英国疯牛病（简称BSE）事件。自此，欧盟、日本、美国等国家和地区重新审视自己的法律体系，确立新的食品安全理念。无论是国内还是国外，一旦涉及农产品质量安全的事件，就会引发人们普遍关注。

一、我国农产品追溯体系建设的现状和困境

（一）现状分析

为了有效保证农产品的质量安全，我国相关部门积极探索新模式，创新管理模式。建立从源头上可追溯的农产品信息，确保农产品从生长到被食用，这期间的每个环节都要信息登记，保证能够追溯。除了公布追溯体系相关的法律规范之外，我国在统一制定农产品标准、农产品编码等方面也取得了很大的进步。我国规定了6项农产品的国家标准，9项农业部的行业标准，这是关于农产品质量和安全追溯的一般性规范。我国第一部与生鲜和牛肉有关的追溯指南出版于2004年，该指南是对照国际物品编码协会的有关规定制定的；2017年，《中华人民共和国标准化法》再次修订，其中对标准和法律责任的规定进一步细化，其中指出标准应该逐渐与国际接轨，各行业人员都应该推动标准的形成与规范。国内有学者在现有编码技术的基础上继续深入探讨设计了一种适于农产品供应链相关企业以及个体经营者使用的农产品追溯编码方案，可面向不同流通主体，并且具有一定的可扩展性。当前我国也形成了关于产品的一套认证体系，在供应链上针对各主体的管理方法是HACCP体系，即表示危害分析的关键控制点，是一个涉及多方面的综合性的食品控制安全体系。它从采购、销售、仓储运输等各个方面着手，进行追溯，确保食品的质量安全在各个环节都是有保证、可追溯的。另外HACCP体系中还涉及企业，要求他们建立一套召回机制，以应对突发情况，最大限度保护消费者的利益。2019年HACCP认证体系得到了GFSI的承认，这相当于我国获得HACCP认证的食品生产企业，也得到了GFSI的承认，这就使得我们能够与国际接轨，享受贸易福利。

（二）我国农产品追溯体系建设的困境

虽然追溯体系的建立有助于提高农产品质量，但是在建立过程中也存在一定问题。首先是追溯系统的理论用途与实际应用不统一。政府对追溯系统前期的建设较为注重，而后期的一系列的维护及其他方面就轻描淡写，这就严重影响到追溯系统作用的发挥，限制追溯系统的横向发展。农产品追溯系统涉及政府、企业、消费者等多个主体，涉及层面广，推广难度大、成本高，这就使得私营企业需要承担一部分费用，加剧了企业成本，这无疑给企业增加了很大的负担。在政府补贴有限的情形下，追溯系统的运行会增加企业的额外成本，这将抑制企业的积极性。其次是追溯系统的选择太多。目前市面上存在繁多的系统，这些系统影响着企业的选择，例如上海市同时有尚源防伪溯源系统、中商防伪溯源系统等多个追溯系统，成功案例是伊利等知名度高的品牌。过多的追溯系统使得在应用过程中难以辨别与选择。最后就是对追溯系统不够重视。当前，我国的追溯系统信息提供不够精确，对问题的追溯不能直达源头。由于农户分散、个体经营，没有形成规模养殖，使得追溯不能精准确定。并且也没有将先进的技术运用到农产品追溯的各个环节。总体看来，国家对于追溯系统的利用率较低，追溯平台领域和对象范围较窄，可持续能力弱。

二、我国应对农产品质量安全的举措

《“十四五”规划纲要》对农产品质量安全高度重视，提出了进一步完善追溯体系的举措。当前，公民的消费类型和行为发生了变化，注意力从吃得饱转向吃得好，而政府有关农产品质量安全相关政策和措施也在转变，我国农产品质量安全工作稳步推进，各方面取得的成就也是可见的。首先，就是从试点中找突破。确定四个较为先进的城市进行了农业农村部的“无公害食品行动计划”的试点，通过试点来寻找突破口，获取数据资料，为以后的农产品质量安全问题提供借鉴，同时也提高了农产品质量。2010年，国务院食品安全委员会成立，这就标志我国农产品质量安全问题进入了一个新的阶段。其次，在安全标准体系建设方面也取得较大成效。其中主要包括产品质量标准体系、农产品质量安全认证、产品质量安全检测体系以及QS认证体系等。在体系的建立中，更加注重源头的监管，突出基地管理和制度机制的建设。保障农产品质量安全的追溯体系建设的目的在于将农产品自身不能表达的信息，转化成人们能够理解的文字、图片或其他形式，使其能够传播，让消费者能够接收并理解，因此，源头农产品质量安全尤为重要，我们要从源头上抓起，建立农产品质量安全追溯体系，保证农产品的质量安全。

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