2020年上半年动物卫生相关技术性贸易措施官方通报情况综述

2.2.2.5　哥伦比亚　上半年共发布了 1 条口蹄疫疫苗注册、质量控制要求和程序的通报。为规范口蹄疫疫苗注册和质量控制，哥伦比亚共和国发布了哥伦比亚农业局（ICA）决议草案，本草案对口蹄疫疫苗注册、质量控制要求和程序进行了修改。

2.2.3　进口卫生标准

2.2.3.1　新西兰　上半年提交了 2 条修改进口马匹卫生标准的通报，分别为《新西兰有关修改进口马匹卫生标准的通报》（紧急通报）和《新西兰有关暂停进口马科动物卫生标准的通报》（紧急通报）。新西兰于 2020 年 5 月查出其 2019 年 2 月进口的 1匹马的梨形虫病检测结果为阳性，故拟评估后修订其马匹进口卫生标准，在出口前隔离期间进行 OIE手册推荐的两项血清学检测：间接荧光抗体试验（IFAT）和竞争性酶联免疫吸附试验（cELISA）。

2.2.3.2　新加坡　上半年提交了 1 条有关修订食用蛋进口兽医条件的通报。为进一步规范食用蛋的进口兽医条件，2020 年 4 月 9 日，新加坡食品局（SFA）发布了《食用蛋进口兽医条件审议》，主要修订涉及：（1）国家无动物疫病状态。旧版审议要求出口国高致病性禽流感（HPAI）和 H5、H7 低致病性禽流感（LPAI）是法定报告疫病。新版审议重新强调了该要求。（2）农场动物疫病状况。旧版审议要求生产蛋鸡农场没有沙门氏菌感染、无新城疫、传染性支气管炎、传染性喉气管炎、禽脑脊髓炎、传染性法氏囊炎、鸡减蛋综合征、禽败血支原体引起的慢性呼吸道疾病、鸡白痢沙门氏菌感染，且在出口前最后 3 个月内没有鸭病毒性肠炎和鸭病毒性肝炎确诊病例。新版审议要求生产蛋鸡农场无沙门氏菌感染史，且在出口前最后 3 个月内没有确诊的新城疫病例。（3）卫生条件。旧版审议要求鸡蛋是干净的、新鲜的和可食用的，并装入一次性包装盒中出口。新版审议要求鸡蛋发育完全、干净、新鲜和可食用；鸡蛋没有添加有害健康的添加剂或着色剂；鸡蛋经适当消毒处理后，放到卫生的容器内，用干净的包装材料包装。（4）签发出口农场及鸡蛋货物兽医证明的要求。旧版审议要求所有进口产品必须完全符合进口许可证和兽医条件，除非事先得到 SFA 的书面批准。每批出口的鸡蛋，应附带出口后 7 d 内有效的兽医证书，或由出口国家政府兽医局正式授权的兽医认可，提供托运货物的详细资料（寄售人、收货人、数量、农场名称和地址）。新版审议要求每个养殖场出口的鸡蛋，应附带出口后 7 d 内有效的兽医证书。（5）鸡蛋标签。旧版审议要求每个鸡蛋必须单独贴上SFA批准的标签，以识别生产鸡蛋的农场；标签应使用经批准的食品染料，并使用喷墨设备打印。新版审议要求鸡蛋必须贴上由国家主管部门或SFA批准的唯一标识码，以识别生产鸡蛋的农场。

2.2.3.3　吉尔吉斯斯坦　上半年提交了 1 条有关向欧亚经济联盟进口生皮、角蹄等动物源产品的通报。欧亚经济联盟为规范这些产品的进口，发布了决定草案——兽医控制（监督）商品统一兽医（兽医与卫生）要求第 33 章修改案及海关同盟委员会第 607 号决定修改案。本通报对向欧亚经济联盟进口生皮、角蹄、肠、毛皮、羊皮、羔羊皮、羊毛、山羊绒、猪鬃、马鬃，鸡、鸭、鹅及其他家禽羽毛、羽绒的条件进行了详细规定。

3　相关思考

3.1　技术性贸易措施已得到更多国家的重视

从通报数量看，全球的通报数量逐年增加，其中 2020 年上半年的上升趋势更加明显。1 － 6月份，全球共提交 SPS 通报 957 条，与 2019 年同期相比增加了 30%，其中动物卫生领域通报 186 条，较 2019 年同期上涨 42%。从通报国家或地区看，除发达国家外，发展中国家也开始积极参与 SPS通报。2020 年上半年我国农业农村部联系点收到的22条动物卫生相关通报中，既有来自美国、日本、新西兰、韩国、新加坡以及欧盟等发达国家的，也有来自俄罗斯、泰国、哥伦比亚、毛里求斯、萨尔瓦多、吉尔吉斯斯坦和秘鲁等发展中国家的。由此说明，技术性贸易措施作为各国贸易保护的利剑和最重要的非关税壁垒，已得到越来越多国家包括发展中国家的认可。而我国在参与通报方面，略显被动。2020 年上半年仅提交通报 17 条，内容仅限于食品安全标准，而在动物卫生领域，则没有提交通报。因此，我国应加强动物产品贸易国的标准法规跟踪研究，积极参与 SPS 通报及评议，提升应对技术性贸易壁垒能力。

3.2　重大卫生事件成为 SPS 通报的主要理由

2020 年上半年发布的 11 条动物及产品贸易禁令和4条进口卫生标准，涉及COVID-19、非洲猪瘟、高致病性禽流感、马梨形虫病、口蹄疫等多个卫生事件。在 11 条贸易禁令中，涉及 COVID-19 的 6 条，涉及非洲猪瘟的 3 条，涉及高致病性禽流感的 2 条。新西兰上半年提交了 2 条修改进口马匹卫生标准的通报，其原因也是因为新西兰 2020 年 5 月查出其2019 年 2 月进口的 1 匹马的梨形虫病检测结果为阳性。不仅是今年，2018 年 9 月—2019 年 9 月，我国共收到菲律宾、哈萨克斯坦、老挝、韩国等国家关于非洲猪瘟的 8 个动物卫生相关通报。

这些通报将对我国动物产品的国际贸易产生一定影响，需要积极应对。随着我国 COVD-19 疫情的有效控制，俄罗斯和毛里求斯已取消了相关限制，但是韩国仍限制我国新型冠状病毒间接宿主动物的出口，并加强了相关严控措施。2020 年我国局部地区散发禽流感疫情，但 2 月以后，已无禽流感疫情的报道，而泰国因为我国局部发病而对全国采取禁止进口措施，这并不符合 OIE 有关要求，需要及时提出评议意见。新西兰是我国的第二大马匹进口国，年均进口约 200 匹马。我国与新西兰签订的从新西兰输入马的检疫和卫生条件议定书中无马梨形虫病的检测要求，现新西兰欲评估后增加IFAT 和 cELISA 两个试验。因此，相关马匹进出口企业在进口时应予以关注，加强马匹进口检查，避免造成经济损失。

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