根治畜禽养殖污染路在何方？

前情提要：

我国近年来一直高度重视畜禽养殖业的污染防治问题。2015 年，国务院颁布的《水污染防治行动计划》，提出了“科学划定畜禽养殖禁养区”，加强“粪便污水贮存、处理、利用设施”建设，开展“粪便污水资源化利用”等要求。有专家将其概括为三大举措，分别为“调布局、建设施、促利用”。

经过本报“畜禽养殖业面临问题及其绿色发展途径”采访组（以下简称“采访组”）前不久对我国多地畜禽养殖点位的调查了解，在“调布局”方面，各地通过划定禁养区，从源头把关，有效降低了环境敏感地区的污染风险，“调布局”正在稳步推进中。而在“建设施”方面，养殖场产生的污水中氮磷污染物浓度较高，如果要在深度处理后达到《畜禽养殖业污染物排放标准》，污水处理成本较高，不少养殖场难以承受。“促利用”则是大多数养殖场普遍经济上能承受、并可以践行的举措。

正因如此，国务院办公厅印发《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，生态环境部、农业农村部联合印发《农业农村污染治理攻坚战行动计划》，都明确提出了“加强畜禽粪污资源化利用”。

采访组本次的调查以生猪养殖的资源化利用为主。据了解，我国农村地区的生猪养殖污染问题主要集中在以下几个方面：一是种养结合不紧密。在农业生产过程中，由于种养专业化程度日趋增高，很多地区人为地把种植系统和养殖系统之间生态的联系割断，导致粪污无法还田，或者还田距离较远，由此带来还田“难”。二是一些地方政府进行养殖规划布局时存在引领不到位、综合利用水平低、监管力度不够大等问题。三是规模化养殖（生猪500头以上）资源化利用相对做得较好，而散户养殖因为点位分散、数量众多、废弃物收集较难，导致直排污染。四是废弃物的资源化利用过程中，一些农民不愿意施用有机肥。原因在于施用过程复杂，投入人力成本高、见效慢。

为此，采访组兵分6路，先后赴湖北、广西、福建、山东、河北和吉林6个省进行调研采访，结合基层实践和存在的难题，试图为破解畜禽养殖污染问题找到有效的解决路径。

1 产业规划与布局要先行

各地在引入和发展规模化养殖业时，必须遵循发展与环境并重的思想、经济与环境协调的原则，按照“畜地平衡、合理布局、适度规模、协调发展”的战略思路进行产业布局。

根据《全国生猪生产发展规划(2016-2020年)》，综合考虑环境承载能力、资源禀赋、消费偏好等因素，将生猪发展区域分为重点发展区、约束发展区、潜力增长区和适度发展区，强调了环境承载能力要与养猪发展规模相匹配。“南猪北养”，正是在产业布局上作出的重大调整。

对地方政府而言，应把产业布局和规划、统筹放在首位，按照“以种带养、以养促种”的循环发展理念，以就地消纳、能量循环、综合利用为主线，合理确定种植规模和养殖规模。同时，打通种养结合脉络，在一定区域内实现种植业和养殖业之间的规模配套。

以吉林省长春市农安县为例。记者调查发现，农安县引入大型养殖企业牧原集团时，选址初期就要求远离水源地、功能区、居民区，在土地消纳量大的地方选址，并通过环评“三同时”验收。在规划时，农安县政府重点考虑土地消纳能力要与养殖规模相匹配。如要求牧原集团在规划初期，依据周边土地面积来确定投产规模，使得最终产生的粪污能够恰到好处地让土地消纳。养殖场建好后，还进行精细化管理，做到“一场一策”。

2 地方政府需强化政策服务和激励，并加强监管

在畜禽养殖行业的发展中, 政府相关管理部门需要当好服务者和监管者。一方面，积极提供政策服务、出台鼓励政策，引导企业走资源化利用道路。另一方面，加大监管力度，用制度保障畜禽养殖污染不外排。

政策鼓励。在河北京安县，政府财政列支100万元对粪污收集、运输按照30元/吨标准进行补贴。县农林局、县环保局派专人对粪污收集、处理进行监督，核实收集处理数量并登记入册。为了鼓励有机肥施用，全县深入开展农产品无公害、绿色有机产品认证，县财政全额补贴认证费用，鼓励种植户使用有机肥。为了推广养殖产生的沼气使用，由政府铺设管道，补贴农户每家2000元，促进沼气入户。

提供服务。在广西壮族自治区博白县，当地散户养殖占据主体地位。由于散户养殖普遍管理水平低、缺乏资金，无力或不愿进行养殖废弃物处理和综合利用。同时，施用有机肥相比化肥较为费时、费力，养殖户将粪污还田的意愿较低。在广西自治区生态环境厅指导下，玉林市福绵区政府主动投入，花费300多万元、配备30多台沼液肥收运喷施车，分配到各乡镇的11个合作社，将从养殖散户处收运来的沼液肥帮助种植户喷洒到位。此举不仅解决了散户粪污还田难的问题，还避免了“禁养”一刀切，兼顾了百姓的生计问题。

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