对生猪注药注水违法行为监管的思考

随着社会经济发展水平的提高，我国食品安全问题日益得到广泛关注，农业农村部也将动物源性食品安全监管工作作为重中之重。而近年不断出现的生猪注药注水行为，严重扰乱了正常的市场秩序，也对生猪肉品质量安全造成严重威胁。生猪注药注水会降低生猪肉品品质，也可能因水质问题引入病原微生物，更会因为使用违禁（不明）药物而影响人体健康。

经查处，此类案件主要是两大类。一类是沙丁胺醇等“瘦肉精”类物质“新用”，被不法分子制作成针剂用于屠宰前生猪注射，从而达到生猪注水非法牟取暴利。第二类是使用盐酸氯丙嗪、盐酸肾上腺素、硫酸阿托品等药物作为注射针剂，实施注水。这些药物是市场上的常见药物，容易购买，有些药物既无法检测，又不是传统意义上的违禁药物，这给监督执法工作带来很大难度。

1　案例分析

1.1 生猪注射肾上腺素和盐酸异丙嗪案

2016 年 7 月，群众举报 A 省 B 县从外地流入一种技术。生猪经纪人王 × 在生猪宰前 3 小时为其注射 × 种药物，可使每头猪多喝水 10 余公斤。经 B 县执法部门长达 2 个月的暗访、蹲守，成功端掉了该待宰生猪注药注水窝点，现场查扣运输工具、注射器、无标签药品和盐酸异丙嗪、注水管等若干及问题生猪 29 头。通过检测该窝点生猪的尿、肝、肉样及查扣的无标签药品，发现无标签药品和尿样中均检出肾上腺素。据了解，不法商贩利用盐酸异丙嗪的镇静、催眠、镇吐作用，同时与肾上腺素共同使用产生“肾上腺素作用翻转”现象，使得血管舒张作用充分表现，实现最大限度增加注水量，迅速增加宰后生猪产品重量。该案已于2017年3月，由 B 县畜牧兽医局移送至 B 县公安局侦办。

1.2　生猪注射盐酸肾上腺素案

2014 年 6 月 12 日以来，S 省 C 县的孟 × 在 ×食品公司屠宰车间从事生猪屠宰工作，为提高生猪出肉率，其雇佣郑 × 在生猪屠宰前为生猪注药注水，郑 × 将盐酸肾上腺素注射液和葡萄糖注射液勾兑制成药剂，并雇佣高 × 等人为生猪注射该药剂并注水。截至 2014 年 11 月 17 日，孟 × 通过郑 × 等人，先后为 4 万余头生猪注射药剂并注水，并将屠宰后猪肉销售至山东济宁等地，销售金额四千余万元。该案已于 2016 年 12 月 23 日在 C县人民法院审理判决，孟 × 以犯生产、销售伪劣产品罪，判处有期徒刑十五年，并处罚金人民币二千五百万元；郑 × 以犯生产、销售伪劣产品罪，判处有期徒刑十三年，并处罚金人民币二千万元。

2　存在的问题

2.1　现行猪肉水分限量标准有待完善

我国现行国家标准（GB 18394-2001）畜禽肉水分限量中对猪肉水分含量规定为≤ 77%。但有研究表明，生猪注射 × 类药物后，经多次间隔注水后，对其猪肉进行检测，水分含量仍能保持在国家标准以下。同时，一些地方生猪屠宰执法机构也反映猪肉水分限量标准值偏高。在日常监督检查中，对一些明知注过水的猪肉进行水分含量检测，其值仍未超过国家标准，因此也难以实施行政处罚。同时，现行标准单一、不科学，如《畜禽肉水分限量》只笼统规定了畜禽肉水分含量的最高上限，没有考虑到动物品种间、不同部位间以及不同年龄阶段间水分含量的客观差异情况。

2.2　违法行为查处难

随着各种专项整治行动的开展，在生猪定点屠宰厂（场）内给屠宰生猪注水等违法行为已大大减少，转为由专门人员对生猪在进入屠宰厂（场）前的运输环节或临近屠宰厂（场）的窝点注水，其违法行为更加隐蔽，给生猪屠宰监管带来了很大难度。生猪收购贩运环节是目前监管的盲区，因此目前多数注水案件发生在这个环节。特别是 A 省 B县的案件中，嫌疑人利用肾上腺素和盐酸异丙嗪共同使用能产生“肾上腺素作用翻转”的机理，其背后可能隐藏着专业技术团伙。而对专业违法犯罪行为的打击，对于监管部门来说难上加难。

2.3　不明药品和问题产品检验难

由于存在注射药物行为，执法机构在查处案件时，需要对药物和问题生猪进行检测，但经勾兑或混合后的药品往往无标签或成分不明，检测机构难以筛查检验，而对注射了不明药品的生猪产品进行药品检验，更是难以实现。以 A 省 B 县案件为例，现场查获无标签药品的盐酸克仑特罗和沙丁胺醇快速检测呈阳性，但实验室定量分析检测时均被排除。B 县检出无标签药品是肾上腺素可以说是偶，各地执法机构在查处类似案件时很难每次都能顺利检测到。

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