试论猪肉是特殊商品

常言道“猪粮安天下”，可见生猪和猪肉的重要性。从养殖和消费二端看，猪肉与农民和城市居民都紧密相关。猪肉是个重要的、与百姓生活密不可分的特殊商品，能否稳定供应，质量、价格如何，非常敏感。

——从政府层面看，猪肉是“菜篮子”的主要品种，国务院要求各地要切实落实好“菜篮子”市长负责制，建立健全当地生猪市场价格调控机制，完善地方冻猪肉储备制度，组织好调控工作。它在国计民生中的地位，与粮食同等重要。

——从养殖环节看，养猪是农民致富的重要途经，猪贱伤农，猪贵民怨。怎么让养猪业健康平稳发展，不让猪价大起大落，一直是各级政府关注的热点。2007年的通胀让我们记忆犹新，特别是猪肉价格每周一涨，严重影响到广大居民特别是低收入群体的生活和拉高CPI指数，引起党中央国务院高度重视，当年1月15日，国家发改委公布了《关于对部分重要商品及服务实行临时价格干预措施的实施办法》，宣布对成品粮及粮食制品、食用植物油、猪肉和牛羊肉及其制品、牛奶、鸡蛋、液化石油气等六种重要商品须进行提价申报和调价备案。对于违反临时价格干预措施的行为，价格主管部门将责令经营者改正，并依法实施行政处罚。同时国家出台后来对养猪业产生重大影响的能繁母猪补贴政策。为缓解生猪市场价格周期性波动，促进生猪生产平稳健康持续发展，有效维护生产者、消费者和经营者利益，国家发展改革委、财政部、农业部、商务部于2012年初发布《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》（2012年第9号公告）后，2015年10月28日又进行了修订发布。可见猪的重要。

——从消费环节看，百姓尤其是城市居民天天要吃猪肉，猪肉的刚性需求大，是肉类消费的最重一头，同时又易受污染和腐烂变质，货架期极短，还涉及多种人猪共患病，一头猪出问题可以涉及上百个家庭，一批猪出问题，影响面则更广，不可把它与其他工业品相提并论。必须从保供给保安全和保障百姓身体健康的高度加以认识。

——从屠宰环节看，屠宰行业是一个政府定加工费标准的微利，但涉及大众食品安全的民生、公益性行业。从活猪到猪肉，必须经过屠宰环节，生猪屠宰环节一头连着千家万户的养殖者，一头连着千家万户的消费者，是确保肉品质量安全的重要环节。党中央、国务院历来都高度重视，所以1997年国务院出台《生猪屠宰管理条例》，到2008年、2016年两次修改条例都明确生猪实行“定点屠宰，集中检疫”制度，未经定点，任何单位和个人不得从事生猪屠宰活动。屠宰行业是在市场经济下政府对特殊行业特殊商品实行的特殊计划管理。屠宰行业不同于养殖、饲料、兽药等其他工业品行业，属于特殊的行业。1995年底，党的总书记江泽民在国内贸易部报送的《关于推行定点屠宰，以解决私屠滥宰问题的报告》上批示：“生猪定点屠宰确实是事关群众生活乃至安危的一件大事。社会主义市场经济决不能放松宏观调控，即使资本主义国家的市场经济也有必要的宏观调控，我们一定要下决心抓下去，抓到底，不达目标，决不罢休”。

综上，可见猪肉的特殊性和重要性。任何对保障猪肉有效安全供应的政策法规和制度改变，需要慎重，全面衡量考虑。