但分散养殖对饲料安全的负面影响更不能忽视。首先，与规模化的养殖企业相比，农户在畜禽疫病防治、饲料产品鉴别和科学使用等方面的知识相对欠缺，饲养条件也相对较差，因此，虽然饲料产品的使用量较少，但因不合理使用饲料产品而造成安全问题的可能性却比较大。其次，千家万户分散饲养加大了技术服务和监督管理的难度，对于其中存在的安全隐患难以及时发现，一旦发生问题，特别是传染性疫病，很容易扩散，造成大范围的影响。
5．行业和质量标准体系不健全，监督、管理和服务能力急需加强。监督与管理是保证饲料安全的关键环节。近年来，我国政府和有关职能部门对饲料安全问题非常重视，启动了以饲料标准化体系建设、饲料监测体系建设和依法行政管理为主要内容的“饲料安全工程”，加强了对饲料的监管力度，特别是加大了对饲料中使用违禁药品的查处力度，使我国饲料质量和安全状况有了较大改善。但在实际工作中仍存在不少问题。首先，产品质量和行业标准体系仍不健全。一是饲料标准体系建设滞后。迄今为止，我国允许使用的饲料添加剂品种中仍有许多没有制定科学、统一的标准和使用规范，严重影响着我国饲料质量监督工作的顺利开展。二是缺少通用性强、权威性高的饲料添加剂和违禁药物的检测方法。目前，各地违禁药品检测均使用国外或国际标准，方法不一致，对比性差，因此，亟需制定国家或行业标准。其次，检测手段相对落后。一是检测方法和指标落后。我国饲料产品质量检测技术与国外先进技术相比有较大差距。目前，我国兽药饲料监测机构仍以常量和微量级检测项目为主，而国际上的兽药饲料卫生安全指标往往是痕量级，甚至是超痕量级的。二是检测部门基建资金投入不足，检测经费匮乏，仪器设备陈旧，检测覆盖面小，已不能适应行业监督管理和行政执法的需要。例如，对盐酸克伦特罗（瘦肉精）等违禁药品以及饲料中抗生素的检测需要先进的精密分析仪器，但目前经费严重短缺，给监控带来困难，为查处、打击违规使用盐酸克伦特罗的生产源头和养殖企业带来很大难度。第三，管理方式急需转变、一些地方的管理方法仍沿用原先的单一计划调控和行政命令，没有向经济监督、行政监督、法律监督和社会监督相统一的管理模式转变。管理重点仍是单纯的抓生产，还没有转到抓总量平衡和安全卫生上来。此外，执法人员的素质也有待进一步提高。由于人员变动和法律法规培训滞后，执法工作中的失误和纰漏不断，给监督管理和行政执法带来一定的负面影响。第四，管理和服务工作的力度需要进一步加大。主要表现是：对饲料业中虚假广告、非法生产和销售饲料产品等行为的查处和打击力度不够；对饲料使用者的培训、宣传和教育力度需要进一步加强。
6．部门、地区间的工作不协调，饲料安全监管面临着严重的体制性障碍。我国对饲料和饲料添加剂的管理实行分级管理的体制，而不是垂直管理体制。即饲料管理部门是本级政府的一个职能部门，接受当地政府领导，上下级饲料管理部门之间存在业务上的指导关系，但没有领导与被领导的关系。《饲料和饲料添加剂管理条例》中规定全国饲料、饲料添加剂的管理工作由国务院农业行政主管部门负责，但考虑到各地机构组成的差异，对基层饲料、饲料添加剂的管理部门没有做出明确规定，只是要求“县级以上地方人民政府负责饲料、饲料添加剂管理的部门，负责本行政区域内的饲料、饲料添加剂的管理工作”。这符合我国的国情，但也存在着一些问题。
首先，职责不清。由于对管理机构设立的要求不明确，一些地方对饲料行业仍在多头管理，重复检验、重复收费现象时有发生，不仅加大了企业和经营者的负担，也扰乱了正常的生产经营秩序；还有一些地方借政府机构改革之机，弱化饲料管理机构，从而使行业管理和行政执法的各项职责难以落实；更严重的是，目前，大部分省（区、市）在县级尚未设立饲料管理职能部门，造成管理真空，饲料产品质量安全问题无人负责。其次，部门间的工作协调难度大。根据目前各部门的职能分工，农业行政主管部门很难承担起饲料产品管理的全部职能。饲料安全工作涉及生产、流通和使用等多个环节，以及工业、运输、商业、养殖等多个行业，而在上述各个方面，医药、化工、屠宰、检疫、卫生、工商、公安等部门都有其相应的管理职能；同时，即使就饲料产品管理工作本身来说，农业部门由于管理权限和执法手段的限制，也必须要其它部门予以配合，由此不可避免地会产生部门间工作的协调问题。而在现行的行政体制下，依靠农业部门整合各部门的力量，统一、协调地搞好饲料产品的管理工作，困难还比较大。第三，地区间的管理不协调。做好饲料安全管理工作，各地必须要通力配合，协调一致。但由于各地管理部门不同，要真正做到这一点目前还存在着很大障碍。一是信息沟通不顺畅。在当前条块分割的体制下，跨地区、跨部门的信息传递效率较低，时效性受到很大影响。二是管理办法不统一。国务院颁布施行《饲料和饲料添加剂管理条例》后，各地陆续制定颁布了相应的法规规章，有的设立了新的行政许可和审批项目，超越了《饲料和饲料添加剂管理条例》的基本管理制度，导致地区间管理矛盾加大。三是管理工作不协调。一些地区的管理部门或是工作能力不强，或是有狭隘的地方保护主义倾向，不能充分履行职责，饲料产品安全管理工作不力，不仅对本地的经济发展和人民的身体健康造成了恶劣影响，而且随着商品的流通，对其它地区也造成了损害。
可见，我国现阶段饲料安全问题的产生原因是非常复杂的。正是由于这些问题的存在，我国已经存在的饲料安全问题难以得到根除，而新的饲料安全问题又可能会随时出现。能否在促进饲料产业持续、健康发展的同时，从根本上消除这些不利因素的影响，切实保证饲料安全，是今后一段时期内我国各级政府面临的严峻挑战。
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