众所周知，在三年前，也就是2008年9月爆发了“婴幼儿奶粉事件”。该事件不但危害了婴幼儿健康和生命安全，而且对我国奶业造成了重大伤害，陷入危机：消费信心严重受挫，行业和国家形象受到极大损害；乳品企业产品积压，资金周转不开；奶业主产区普遍出现倒奶现象，养牛效益下降。总之，这次事件，对我们损失是惨痛的，教训是深痛的，心情是沉痛的。在这种情况下国务院非常重视我国当时奶业现状和存在的严重问题，为做好婴幼儿奶粉事件处置工作，解决奶业面临的困难和深层次问题，国务院责成国家发改委牵头，温总理亲自给主管农业的领导打电话，对当时中国奶业如何整顿和振兴提供一个书面方案，后经国务院会议讨论，由国务院办公厅出台了发改委、农业部、工信部等13部委制定的《奶业整顿与振兴规划纲要》（以下简称“纲要”）。“纲要”明确了奶业治理整顿的目标，三年具体分段目标明确、清晰，而且在工作方针上明确远近结合，标本兼治，有计划、有步骤地推进改革，建立奶业持续发展的长效机制。
纲要提出的奶业整顿三年具体工作目标是截止到今年的10月底，今天是2011年12月5日，已经到期。那么这三年奶业整顿与振兴的目标实现得怎样呢？应该说在这三年中，按照国务院对奶业分工管理的各个职能部门在奶业整顿和振兴工作中做了大量卓有成效的工作，并取得了举世瞩目的成果。目前，我国奶业发展形势总体良好。
（一）奶业行业管理趋于规范
婴幼儿奶粉事件发生后，国家加强了奶业法律、法规和相关标准的建设。国务院于2008年10月发布了《乳品质量安全监督管理条例》，这是我国关于乳品质量安全的第一部法规。《条例》的出台为我国乳品质量安全提供了有效制度保障，对我国奶业进入法制化管理轨道具有里程碑的意义。2010年4月，由卫生部牵头制定的《生乳》等66项乳品安全国家标准公布，新乳品安全国家标准完善了我国乳制品质量标准体系，提高了乳品安全国家标准的科学性，基本解决了以前乳品标准矛盾、重复、交叉和指标设置不科学等问题。另外，农业部还发布了《全国奶业发展规划》，工信部修订并发布了《乳制品工业产业政策》，国家工商总局加强了对市场的监管。国家发改委、财政部这三年期间也增加了对奶业的投入。这些规范性文件的陆续出台，这些标准、规划和促进奶业发展政策的发布和实施，使奶业行业管理更加规范。
（二）奶牛养殖生产恢复性发展
1、奶牛存栏恢复性增长，奶牛养殖规模化程度提高
2010年末全国奶牛存栏1260万头，比2008年增长2.1%。据农业部定点监测，截止今年8月底，奶牛存栏呈增长态势，同比增长0.86%。“纲要”明确要推进奶牛规模化和标准化养殖，要求到2011年10月底前，100头以上奶牛规模化养殖场和小区的比重提高到30%左右。从2009年起，国家每年安排5亿元资金，用于支持奶牛标准化养殖场和小区建设。2010年，100头以上奶牛规模养殖比重达到28%。据有关方面统计，目前已超过30%。
2、生鲜乳产量回升，生鲜乳收购价格持续上涨
2010年全年牛奶产量3570万吨，比2008年增长0.4%，跃居世界第三位，仅次于印度、美国，已经成为世界上的奶业大国。据农业部定点监测，今年生鲜乳产量保持增长态势，截止8月末，累计生鲜乳产量同比增加2.25%，另据农业部监测，生鲜乳价格持续增长，内蒙古、黑龙江等10个主产省份生鲜乳月度平均价格从2009年8月的每公斤2.3元增长至今年9月的3.2元，增幅达到39%。奶农养殖效益增加，目前饲养一头单产5吨的奶牛纯收入1500元左右。
3、奶站管理逐步规范，生鲜乳质量安全水平显著提高
婴幼儿奶粉事件就发生在奶站，但是当时奶站的管理职责不清，没有分清楚该是哪个部门管，也没有明确农业部管理，但是三聚氰胺事件后国务院在纲要当中正式明确了奶站由农业部管，所以农业部按照纲要的部署对奶站进行了清理整顿，全面清查奶站底数，加强奶站许可管理，推进奶站标准化建设，坚决取缔不合格奶站，规范生鲜乳生产经营秩序。目前，全国奶站清理整顿全面完成，成效明显，13503个奶站全部纳入监管，比清理整顿前减少6890个，减幅达34%。所有奶站由乳制品生产企业、奶畜养殖场和奶农合作社三类合法主体开办，全部持证收购。现有奶站的基础设施、卫生条件、机械设备、检测手段和人员素质明显改善，机械化挤奶率达到87%，比清理整顿前提高36个百分点，奶站标准化建设和规范化管理迈上新台阶。随着奶站管理的加强，生鲜乳收购秩序明显规范，生鲜乳质量安全水平进一步提高。2009年和2010年农业部分别进行了13129批次和7406批次生鲜乳质量安全监测，三聚氰胺含量全部符合临时管理限量值规定，也没有检出皮革水解蛋白、淀粉、碱类物质等违法添加物。
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