我国肉羊产业“十三五”时期发展回顾及“十四五”趋势展望

具体来说，2015年受小反刍兽疫疫情影响，养殖户纷纷抛售，一时间羊肉市场供给增大，加之经济下行国内消费需求减少等因素影响，羊肉价格下降明显。2014—2017年，羊肉年平均价格从65.4元/kg降至55.9元/kg，降幅达17.0%；到2017年下半年，羊肉价格开始逐渐提升，恢复正常；而到了2018年下半年，非洲猪瘟疫情全面爆发，猪肉价格猛涨，由于猪肉对其主要替代品的价格波动存在明显的传导效应，所以羊肉价格也出现了较大幅度的上涨。2020年，突如其来的新冠疫情极大影响了肉羊的正常生产周期，“人流”和“物流”的阻断也使得羊只出栏时间整体往后推迟，一时间羊肉市场供给不足，加之生猪产业产能尚未完全恢复，羊肉价格在2019年增长的基础之上继续保持高位运行，上半年各月同比增长均在14%以上，直到下半年同比的差距才逐渐缩小。2017—2020年，羊肉年平均价格由55.9元/kg上涨至80.6元/kg，上涨了44.2%；期间，周度价格最高为83.3元/kg，最低为54.3元/kg。

此外，历年羊肉价格的波动都表现出明显的周期性和季节性，通常为1—2月上升，3—6月下降，以及7—12月回升。第一阶段的上升主要由于春节临近，羊肉的需求增加从而使得羊肉价格短期上涨；第二阶段的下降主要由于天气逐渐变暖，羊肉的需求逐渐下降；第三阶段的上涨主要是因为随着天气变冷，羊肉需求增加，带动羊肉价格回暖。

（五）肉羊相关政策进一步实施，为产业可持续发展保驾护航

1.产业支持保护性补贴

①牧区良种推广政策。“十三五”时期，中央财政继续安排资金在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、青海、宁夏和新疆等8省（区）支持牧区畜牧良种推广，主要对使用良种精液开展人工授精的存栏能繁母羊30只以上的养殖户进行适当补助，以促进肉羊良种推广应用，共同推进肉羊品种改良进程。

②标准化规模养殖支持政策。“十三五”时期，国家继续推动肉羊标准化规模养殖项目建设，保障优质羊肉的稳定生产，由中央财政安排资金，支持内蒙古、四川、西藏、甘肃、青海、宁夏、新疆以及新疆生产建设兵团肉牛肉羊标准化规模养殖场（小区）建设。资金主要用于养殖场和养殖小区的水电路改造、粪污处理、防疫、质量检测等配套设施建设等。

③农机购置补贴政策和农机报废更新补贴试点政策。“十三五”时期，国家继续在全国所有农牧业县（场）单位实施农机购置补贴政策，补贴机具种类由各省结合实际从全国范围中确定，具体实施方式包括自主购机、定额补贴、先购后补、县级结算、直补到卡（户），补贴额按照同档产品上年市场销售均价进行测算。同时，继续实施农机报废更新补贴政策，对报废老旧农机给予适当补助。

④牛羊调出大县奖励。2015年，财政部制定了《生猪（牛羊）调出大县奖励资金管理办法》，要求将牛羊调出大县奖励资金按因素法分配到县，分配因素包括过去三年年均牛羊调出量、出栏量和存栏量，各个因素的权重分别为50%、25%、25%。奖励资金对牛羊调出大县前100名给予支持。“十三五”时期，国家继续对牛羊调出大县奖励和省级统筹奖励资金，促进地区牛羊生产流通。

⑤动物防疫补助政策。“十三五”时期，国家继续实施动物防疫补助政策，主要包括强制免疫补助、动物疫病强制扑杀补助和养殖环节无害化处理补助三大类，各省在具体实施中根据实际情况细化标准和统筹使用资金。

⑥粮改饲政策。“十三五”期间，国家继续在试点区域内实施粮改饲政策，重点支持东北地区和北方农牧交错带扩大实施规模，补助对象为规模化草食家畜养殖场户或专业青贮饲料收贮合作社等新型农业经营主体，主要选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县进行整体推进，推动种植结构的调整。

2.产业相关资源环境保护政策

草原生态保护补助奖励政策。该政策要求草原地区实施禁牧和按照草畜平衡标准放牧，所以对牧区肉羊产业发展影响极大。从2011年起，国家在8个主要草原牧区省（区）和新疆生产建设兵团，全面建立草原生态保护补助奖励机制，2012年将全国13省（区）所有牧区半牧区县全部纳入政策实施范围。2016年，国家启动了新一轮草原生态保护补助奖励政策。在第二轮政策实施中，禁牧补助标准由每年每公顷90元提高到了每公顷112.5元，草畜平衡奖励由每年每公顷22.5元提高至每公顷37.5元，取消了第一轮政策中每年每户500元的生产性补贴，同时在5省实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。各省区依据国家标准，可以制定各地符合实际的具体标准。随着政策实施力度的不断加大，草原畜牧业生产方式加快转变，在一定程度上缓解了草场的退化。

畜禽粪污资源化处理。“十三五”时期，国家继续组织实施畜禽粪污资源化利用项目，项目资金主要用于支持畜禽粪污收集、贮存、处理、利用等环节的基础设施建设。2019年，中央财政和中央预算内投资总共安排97亿元用于支持畜牧大县整县推进畜禽粪污资源化利用，新支持304个畜牧大县提升基础设施条件，实现了畜牧大县全覆盖。

（未完待续）

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