河南省动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准化建设实践

4 有关思考

4. 1 强化标准研究

当前基层薄弱的保障现状、明显的地区差异和不同层级的监管需求，给动物卫生监督暨畜牧兽医执法标准的研究制定和推进落实带来障碍，影响整体建设效果。

这提示应进一步加大标准研究。国家层面应尽快研究制定动物卫生监督暨畜牧兽医执法体系标准化建设规范、制度，充分考虑地区差异和基层执因没有及时使用，影响建设效果。

上述情况提示应进一步强化财政支持，将基层执法站所标准化建设列为专项资金，有效避免资金被整合现象。扩大项目建设覆盖面，强化示范带动。强化督促跟进，积极联合财政、发改等有关部门对有关市县项目实施情况进行实地督导核查，确保项目实施到位。

4. 3 强化队伍管理

部分地方基层执法人员不足，运行机制不畅，很多年轻高素质人才被机关抽调，基层执法力量虚增甚至弱化，加之当前基层扶贫、环保等行政任务过多，一定程度上影响基层执法工作正常开展。2018年全省还有5个县(区)存在“零办案”现象。一些地方案件执罚力度偏低，个别县全年办理的11起案件经济处罚仅800元，平均每案罚款72.7元，执法打击效果堪忧。

对此，建议进一步强化队伍管理，开展专项督查和调研，督促引导执法人员回归到执法岗位，回归综合执法改革初衷，切实增加一线执法力量，保障工作开展。持续加强队伍培训和内部稽查，建立完善执法人员轮岗机制，着力解决不会执法、不敢执法和执法违法等问题。

4. 4 加大执法力度

随着执法监管的不断深入，打击力度的不断加大，各种不法分子逃避打击的手段也不断翻新，加之国家检测标准体系还不完善、一些违法产品没有标准检测方法等，这些都给基层执法工作带来诸多困难和问题。

解决上述问题，建议持续探索快速检测方法在执法工作中的应用，强化检打联动。采用约谈、通报、专项督查等手段，全面消除“零办案”县。改进案件通报方式，注重执罚效果的提升。加强与公安、市场监管等部门的沟通配合，强化“行政执法与刑事司法”衔接，深化线上打假，形成执法合力，扩大执法成效。

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