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走私牛肉占内地牛肉市场四分之一

时间:2014-12-18    点击: 次    来源:阳光畜牧网    作者:佚名 - 小 + 大

  另一条“洗白”的路径是直接将走私肉卖往加工厂。出厂后,“走私肉”改头换面,标识、生产日期一应俱全。
  “这些操作都不困难。”曹兵海说,中国没有食品追溯制度,国人又习惯买看似新鲜的“裸肉”,走私贩们将数年前的冻肉拆分解冻后,当做鲜肉售卖,神不知鬼不觉。更重要的是,一旦进入流通领域,就意味着脱离海关与进口检验检疫的监管范围。
  走私牛肉是怎样运到餐桌的
  “为什么不追责监管部门呢?”
  任通父子在向阳路农贸市场做生意已经二十多年,并不知道什么是“走私牛肉”。他觉得委屈:“根本没有人告诉我们,什么肉不能卖,为什么不追责那些让走私牛肉流进来的监管部门呢?”
  事实上,在巴西牛肉问题上,监管部门之间再度上演了食品监管中常见的推诿扯皮。
  时间回到今年年初。灌云县工商局在确定“农贸市场卖巴西牛肉”的基本事实后,将消息报给了灌云县食品安全委员会。灌云县食安委挂靠在卫生局名下,1月17日,食安委负责人去县政府汇报。县长决定组成由食安委牵头,工商、公安、农委组成的联合执法队伍。
  于是,1月18日一早,陈连华和妻子就看到一支二十多个人的壮观队伍,一家家排查农贸市场中的牛肉摊点。
  按照2013年国务院食药机构改革的方案,要将散落在工商、质检、卫生等多部门的食品管理监督职能,统一到食药监管部门。
  但由于江苏省在全国31个省区市中改革进度滞后,这导致理应协调并主导食品安全监管的灌云县食药监局,其职权中却并不包括食品监管。这也在某种程度上让当地陷入了食品安全的监管真空和风险洼地中。“这个案子从一开始就存在扯皮的问题。”灌云县公安局治安大队大队长薛霜说,“查走私不是公安的职责,应该是海关的事情。”
  灌云县农委执法大队队长林海涛则表示,农委只负责在屠宰环节“在猪牛羊身上盖章”,走私肉没有在中国屠宰,应该由负责流通领域的工商管,农委只是在配合工作。而灌云县工商局的工作人员一致认为,和动物有关的事还得归农委管。工商当初接到举报电话,去现场检查,是在“帮农委的忙”。
  2014年12月3日,江苏省南通市食药监局副局长缪宝迎在绿色版微信公号“健言”发表文章,探讨此次走私牛肉的监管问题。缪宝迎认为,走私牛肉在流通环节之前,还存在负责进出口检验检疫的部门和海关。这些部门与其他食品监管部门并没有一个沟通协调机制。除了进出口检验检疫局,其他部门对进口食品存在“避让”行为,如果不从体制、机制方面采取必要的调整,类似“巴西牛肉”事件将很难避免。
  文章发表两天后,来自进出口检验检疫部门的负责人找到缪宝迎,当面交流后,缪宝迎感到来访者的观点是,食品进入中国境内后,就不归进出口检疫部门监管。而且该部门只管合法的进口产品,走私应该由其他部门负责。合法的有人管,非法的没人管。走私牛肉正是处在了中国特色的监管真空地带。
  科级干部协调处级干部
  “食药改革一旦涉及部门协调,肯定需要一个调整过程。”食品安全法的主要起草者,原全国人大常委会法工委行政法室主任李援说。部门间沟通不畅,从立法上就可看出端倪。李援回忆,食品安全法第六章进出口食品的内容,大部分来自国家质检总局的草案,专家组并没有做过多修改。
  在近期食品安全法修订过程中,同样的事情再次上演。参与品安全法修订的中央财经大学法学院教授高秦伟指出,针对进出口食品监管问题,除食药部门发来的相关文件,其他相关部门没有给出建议。
  国家行政学院副教授胡颖廉发现,在流通阶段,走私食品由哪个部门管,取决于将事情看做什么性质:“如果将事情看做一个食品安全事件,就是食安委和食药监负责,如果将它看成一个破坏市场经济秩序的事,那就是工商管。”
  现实中走私肉问题该由谁来监管,大多由地方政府自行协调解决。比如为了解决“协调问题”,海南省专门成立了“联合打击食药犯罪办公室”。把公安干警的办公室直接搬到了食药监局的大楼中。
  “过去,我们要去敲公安的门,要做很多解释和说服工作。”海南省食药监局稽查局局长刘鸿涛说。“调查取证时,证据不一定能够得到公安认可;调查现场联系警力时,公安很可能在忙别的任务,没空理你。”
  2014年9月,海南省公安厅派驻省食药监的干警刘利龙正式上岗。他的任务,就是帮助食药监协调能够动用的各级公安力量。对刘利龙来说,这项工作并不好做。他是一个正科级干部,却要负责协调各市县的公安局局长——这些人中许多都是处级干部,甚至地方常委。
  海南省的“联打办”是在省长的直接领导下成立。刘鸿涛说,这是因为他们相信关注食品安全是“大善德政”。“查到走私牛肉后,无论是检验还是销毁,花的都是地方政府的钱。”胡颖廉认为,从末端打击,必须给政府提供打击食品走私的动力。至少要给政府一个不做赔本买卖的理由。

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