中国肉牛产业发展形势与政策分析

雪花牛肉市场占比低。据粗略估算，目前我国雪花牛肉每年消费量约为16万吨（约占总消费量的1.6%），其中大约超八成依靠进口，国产雪花肉不到两成。高端牛肉主要集中于一线城市中高端餐饮和精品零售渠道。

4、市场及边境监管

通过灰色渠道进来的牛肉和活牛、走私肉现象时有发生，严重影响肉牛产业的持续稳定发展。

5、诸多因素造成产业下行

一是消费降级，经济形势下行，消费者对牛肉信心不足。

二是牛肉进口量增加，对市场冲击较大。2024年牛肉进口量超过我国牛肉产量的三分之一，进口牛肉的冲击对部分养牛者造成“养牛不赚钱”的恐慌心理，造成集中性出栏的现象，部分地区出现了集中出栏母牛的情况，这将影响未来产业发展和整体产能。

06机制和全局问题

肉牛产业缺乏资源、环境、市场、消费的协调统筹，缺乏站在国际视角上的规划和布局。

三、政策导向与策略

面对以上问题，要有一个基本认知：我国肉牛产业短期内尚不具备和发达国家硬拼竞争力的条件。

一是资源禀赋不足。人均耕地面积低、人均草原面积少、生产成本高。

二是政策保障不足。发达国家支持肉牛等畜牧业生产的补贴资金多且稳定，加上金融、保险、环保等政策支持。日本对养牛者有20年期的贷款。

三是缺乏符合中国市场的牛肉分级标准体系，难以做到优质优价。

面对肉牛产业现状，接下来我们该如何做？

近年来，我国牛肉进口猛增，在国内产能增加、消费转弱的情况下，大量逐利性非必要进口拉低国内市场价格，活牛价格急转直下，国内“需求红利”变成了进口牛肉的利润。

首先，要有效控制过量进口、稳定基础产能、提升产业素质，为正处于转型升级关键期的肉牛产业争取时间、留足空间。

其次，长短结合推动我国肉牛产业持续健康发展。当前支持政策需持续加力，打赢肉牛产业纾困攻坚战，加大牛肉走私打击力度；加紧落实基础母牛扩群提质等纾困政策，稳住优质母牛产能，稳定养殖信心；实施全国肉牛遗传改良计划，集成推广一批提质节本增效实用技术；修订国产牛肉质量分级标准，加强牛肉消费宣传引导，带动国产牛肉消费；练好产业内功，打好肉牛高质量发展持久战、提升产业、品质、品种和品牌竞争力；优化产业布局、资源、环境、土地、平衡国际国内市场。

最后，要用政策支持推动产业升级，开展降本增效、技术研发和实施国家肉牛产业振兴政策：鼓励肉牛良种繁育、智能养殖、标准化管理等，提供财政补贴和技术支持；优化土地和环保政策；鼓励发展草牧结合、循环农业，提高产业可持续性。

【注】李俊雅——国家肉牛牦牛产业技术体系首席科学家，中国农业科学院北京畜牧兽医研究所副所长

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