穿越周期，生猪产能如何调？

2000年以来，我国生猪产业已经历5次完整周期。“分析近5轮生猪生产大幅波动，产能波动是内因，疫情冲击是导火索，生产环境变化是外因。”农业农村部畜牧兽医局局长杨振海分析道：“每次的生猪生产恢复有一条经验可循，就是针对性的政策措施能够明显缩短生产大幅波动的持续时间。”

2021年初，创下诱发因素多、产能降幅深、价格涨幅高、恢复困难多、政策力度大、生产恢复快等诸多“前所未有”的第五轮猪周期进入尾声。在全国上下齐心协力下，至2021年6月，生猪产能终于提前恢复至常年水平。

战果殊为不易，但长期困扰生猪产业发展的产能大幅波动问题并未根本破解。产能恢复后，猪肉供应惯性增加，价格陷入低迷，养殖户再次出现亏损，一些地方政策出现反复，生猪稳产保供基础仍不牢固。

事后补救不如事前预防。农业农村部决策者深知，如果不稳定产能，任由生产和市场大幅波动，不仅扰乱生产预期，还严重影响产业持续健康发展。

杨振海认为：“生猪产业基础性强、涉及面广、产业链长，变量和不确定性因素较多，必须尊重生猪生产规律，立足产业中长期持续发展，聚焦关键调控环节，实现相关政策由救火式频繁事后短期调控，向着眼长期稳定、防范异常波动于未然的跨周期调节转变，逐步建立促进生猪生产稳定发展的长效机制，从根本上解决生猪生产周期性大起大落的问题。”目标已经明确，如何实现这一目标？如何在不确定中寻找确定性？如何拥有穿越周期的力量，避免猪贵伤民、猪贱伤农？

求索：寻找穿越周期的确定性

从前往后看，从后往前推。历轮生猪生产波动和调控实践表明，稳价格的关键在于稳生产。

2021年新年伊始，生猪产能恢复已成定局，居安思危，农业农村部将工作重心转移到巩固恢复成果上来，紧锣密鼓谋划制定生猪产能调控方案。组织10队人马分赴各省，调研基层生猪生产的急难愁盼问题。同时，召集管理部门、科研院所、猪企等有关专家、负责人多次座谈，研究总结国内外生猪生产周期性波动规律。

不光系统内用力，还和国家发展改革委、商务部、海关总署等其他部委充分沟通，密切协作。

前不见古人——农产品尚无产能调控先例可循，跨界可否？大家把目光投到了已有成熟产能调控做法的钢铁、平板玻璃、纺织等长流程工业。同样是周期性行业，同样是产能一旦形成就难以中途停下来，它们是如何穿越周期的？

“钢铁行业产能有严格控制，保持总体平衡，已有产能废掉之后才能新建，而棉纺织业是以棉锭数量来稳定产能的。”农业农村部畜牧兽医局监测信息处处长邓兴照介绍，挪移到生猪产业也是一样，既不能多，也不能少，需要找到代表产能的核心指标。

在监测信息处，有两摞资料格外醒目，一摞是党中央、国务院和有关部门稳定生猪产业发展的政策文件，另一摞是多年来生猪生产波动积累的海量数据。有数据才能有判断。这些海量的数据、上下波动的曲线，到底藏着哪些规律呢？从历史数据看，近5轮猪周期中猪价大幅上涨的起因均为前期能繁母猪存栏量下降到正常水平的90％以下，2019年下降更大，只有正常水平的60％。因此，调控关键就是能繁母猪。

一夜夜的伏案分析、一次次的交流碰撞，以需定产，以终为始，“调什么、怎么调、如何调到位”的思路逐渐清晰。

调什么？近年来，我国猪肉消费量稳定在约5500万吨，按现有生产水平，倒推出全国能繁母猪存栏量稳定在约4100万头，最低保有量不低于3700万头。

怎么调？根据能繁母猪月度存栏量的变化，划分绿、黄和红3个调控区域，并明确相应的调控措施。

如何调到位？把总的产能调控目标分解到各省，分级落实调控责任，实行“三抓两保”：抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线，保规模养殖场数量底线。同时，把稳定生猪产能的长效性政策统筹考虑，一体谋划，并对各地工作落实情况进行定期考核。

确定核心思路后，打牢数据基础、提供政策依据、正式出台文件，一步步走来扎实稳健。

全国畜牧总站统计信息处处长杨红杰介绍，通过“养殖场直联直报”PC端及“掌上牧云”手机APP，可以对全国18万多家规模猪场进行全覆盖监测，同时，对400个监测县、4000个监测村定点监测，加起来能繁母猪的监测数量有2400万头，占全国总数的60％，为生猪产能调控奠定了数据基础。此外，还有每周生猪产品价格、集贸市场猪肉交易量、上游饲料、下游检疫屠宰等数据咬合印证。

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