中澳战略经济对话“停摆”对奶业是利还是弊？

5月6日，国家发展改革委宣布，近期，澳大利亚联邦政府某些人士基于冷战思维和意识形态偏见，推出系列干扰破坏两国正常交流合作的举措。基于澳联邦政府当前对中澳合作所持态度，国家发展改革委决定，自即日起，无限期暂停国家发展改革委与澳联邦政府相关部门共同牵头的中澳战略经济对话机制下一切活动。

中澳战略经济对话“停摆”，会对奶业有何影响？不妨先了解一下中澳在双方奶业贸易的各自份量。

一、中国是澳大利亚乳制品和燕麦草的重要出口国

澳大利亚是典型的乳制品出口国，在世界乳品贸易中排名第四，市场份额仅次于新西兰、欧盟和美国，占全球贸易的5%。2015年中国和澳大利亚正式签署《中国—澳大利亚自由贸易协定》（以下简称中澳自贸协定），建立中澳自贸区，并对我国从澳大利亚进口的乳制品、草饲料等按照不同类别设置了5、10、12年的过渡期，关税由相应类别的基础税率逐渐降为0。随着关税税率的下降，中国与澳大利亚的乳制品贸易不断增强。2019-2020年，澳大利亚乳业行业所生产的牛奶出口份额占29%，而中国是澳大利亚牛奶最大的出口市场，占其出口量的32%。

此外，中国还是澳大利亚重要的干草出口国。澳大利亚每年向世界出口的120万吨干草中，有1/3是中国购买的，因此一旦贸易停滞将会对澳大利亚造成伤害。早在今年4月，就有新闻曝出，澳大利亚28家获得许可的干草出口企业可向中国出口成捆干草，但在今年2月28日，其中25家澳企有关许可证到期，当时未获中方续签出口许可。为此，澳业内人士曾表示，失去中国“对我们的客户或我们的行业都没有好处”，如果继续暂停供应，那么澳农民将需要减少收割干草的数量，否则将会导致干草在市场上“过剩”，从而引发价格下跌。

二、中国奶业对澳大利亚的贸易需求

1、澳大利亚是我国重要的活牛进口国

据中国海关数据，2020年我国进口活牛26.61万头，其中来自澳大利亚14.10万头，占53%；其中海关归类的种牛为9.16万头，来自澳大利亚3.73万头，占40.7%；2021年1季度我国进口活牛8.77万头，同比+42.1%，其中来自澳大利亚3.57万头，占40.7%。

当前在一牛难求的局面下，澳大利亚种牛的重要性尤为凸显。近两年来，为加强奶源基地建设，各乳制品企业纷纷自建牧场或通过收购、入股、合资等形式参与牧场建设。同时，奶业发展预期向好，很多牧场开始大量补栏，国内对优质奶牛需求暴涨。我国种牛进口来源国主要是澳大利亚、新西兰、智利、乌拉圭四国。4月14日，新西兰宣布2023年开始全面禁止活畜通过海运出口，如果澳大利亚再禁，必会对我国奶牛进口尤其是近两年新建扩建牧场有很大影响，可能将进一步推高国外向中国出口种牛的成本。

2、我国进口燕麦干草全部来自澳大利亚

中美贸易摩擦之后牛羊价格持续上涨，燕麦草在牛羊上的使用逐步加大，尤其是奶牛场非标的燕麦草用量在增加。据海关统计，2020年我国进口燕麦干草33.5万吨，同比+38.95%；2021年1季度进口燕麦干草10.33万吨，同比增14.4%，全部来自澳大利亚。

据悉，今年以来，国内燕麦干草市场供应较为紧张。一是国际物流问题。从去年10月份开始，船期不稳定，加上疫情的影响，导致国际贸易不平衡；二是新增奶牛以及精料涨价等因素增加了牧草用量；三是大部分澳洲出口商2月份进口许可到期，还未获得新的出口许可。值得注意的是，3月进口燕麦干草3.00万吨，同比减21.1%。对于牧场、进口商或者用户来说，这或许是个风险信号。

3、对澳大利亚乳制品进口依赖并不高

我国从澳大利亚进口的乳制品主要是大包粉、婴儿配方乳粉、奶酪、包装牛奶，进口所占比例并不高。据中国海关统计，2020年中国共进口大包奶粉97.93万吨，从澳大利亚进口7.73万吨，占7.9%，同比增加13.2%。进口婴配33.5万吨，从澳大利亚进口1.12万吨，占3.3%，同比减少13.5%。进口奶酪12.93万吨，从澳大利亚进口1.8万吨，占13.9%，同比增加5%。进口鲜奶103.98万吨，从澳大利亚进口10.31万吨，占9.9%。

虽然中澳战略经济对话“停摆”，对奶业带来活牛和燕麦干草贸易走低的风险。但不可否认的是，这也是增强自给能力、减轻进口依赖的巨大推动力。尤其对于这波“牧场热”来说，或许会是一剂镇静剂。国内奶源供求偏紧的关系虽然暂时不会缓解，但是过去一年奶牛养殖投资对供求关系的影响会逐步显现，加之乳制品消费需求缺乏快速增长的动力，未来奶价或会回调，这对牧场来说是一种集中伤害。放慢进口牛的步伐，自繁自养慢慢扩群，逐渐构建我国的种牛自主培育体系，提高种源自主保障能力，才能真正提高竞争力，降低风险。