贯彻新动物防疫法 推进动物检疫工作高质量发展

编者按：《中华人民共和国动物防疫法》的制定实施旨在加强对动物防疫活动的管理，预防、控制、净化、消灭动物疫病，促进养殖业发展，防控人畜共患传染病，保障公共卫生安全和人体健康。

随着我国养殖现状的不断变化，《中华人民共和国动物防疫法》也经历了一次修订和两次修正，使得我国动物防疫、检疫工作不断加强，在保障养殖业生产安全、公共卫生安全及生态环境安全方面发挥了重要作用。如今，第二次修订的《中华人民共和国动物防疫法》即将施行。据了解，此次修订对动物检疫工作制度、兽医队伍管理等多方面内容进行了重大调整，让我们一起来了解今后动物检疫工作该如何落实。

正文：

新修订的《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）将于2021年5月1日起施行。此次修订，对动物检疫工作制度有重大调整，是今后开展动物检疫工作的准绳和基本遵循。各地要充分认识动物检疫工作的重要意义，立即行动起来，认真学习《动物防疫法》政策要求，加强法律宣传贯彻，推进将动物检疫各项工作落细、落实、落地。

一、充分认识动物检疫工作的重要意义

动物检疫是《动物防疫法》规定的一项重要行政许可，是动物防疫工作的重要组成部分。动物检疫一头连着养殖场，一头连着屠宰厂，是防范动物疫病传播的重要关口，也是提高全链条兽医卫生风险防控能力的有力抓手。贯彻落实新修订的《动物防疫法》，切实做好动物检疫工作，对降低动物疫病传播风险、提升公共卫生安全水平、促进畜牧业高质量发展具有重要意义。

（一）动物检疫是防范动物疫病传播的重要手段。动物检疫是动物及动物产品进入流通环节的一道重要“阀门”。严格动物检疫各项规定，对不符合检疫要求的动物及动物产品按规定进行处置，既可以倒逼养殖、屠宰等环节从业者强化动物防疫意识、规范从业行为，有利于促进养殖、屠宰等环节的生物安全管理，又可以限制患病动物及动物产品的运输，将动物疫病控制在较小的范围内，有利于控制、扑灭动物疫病。另外，活畜禽长途调运是防范动物疫病的薄弱环节。据统计，有70％的重大动物疫情由长途调运引起。近年来的动物疫病防控经验证明，采用限制高风险区到低风险区调运、经指定通道运输、车辆备案等系列措施，严格做好动物运输监管，能够有效提升管理相对人的主体责任意识，进一步降低动物疫病跨区域传播风险。

（二）动物检疫是提升公共卫生安全水平的有效途径。动物疫病与人的传染病密切相关，70％的动物疫病可以传染给人类，75％的人类新发传染病来源于动物。对动物及动物产品交易、食用、冷链运输和疫病防控等问题，社会各界广泛关注。加强传染病源头管控，防止动物疫病向人类传播，是维护国家公共安全的有效途径。做好动物检疫工作，防范屠宰、经营、运输患病动物，及时为相关传染病的防控提供预警信息，对突发公共卫生事件的预防和化解有重要意义。

（三）动物检疫是促进畜牧业高质量发展的重要保障。习近平总书记指出，高质量发展就是体现新发展理念的发展，是经济发展从“有没有”转向“好不好”。近年来，我国畜牧业生产能力不断增强，但同时存在标准化规模化程度低、基础设施不完善、养殖者防疫意识差、生物安全管理水平不高等一系列问题，影响畜牧业高质量发展。动物检疫工作对畜牧业高质量发展有重要促进作用。一方面，动物检疫工作贯穿养殖、运输和屠宰全过程，能够在第一时间发现问题，促进管理相对人落实防疫措施、严格生物安全管理，将动物疫病防控工作由兽医系统“孤军奋战”转变为兽医系统与管理相对人的“联合作战”，不断增强畜牧业质量效益和竞争力。另一方面，通过构建完善从养殖到屠宰的动物检疫全链条管理，堵住监管漏洞，增加违法违规成本，降低检疫不合格畜禽和产品流入市场的风险，杜绝“劣币驱逐良币”现象，有效维护畜牧业生产经营秩序。

二、准确把握新《动物防疫法》中动物检疫工作的主要内容

（一）调整动物卫生监督机构的职责。党的十八届三中全会以来，新一轮的机构改革逐步深入，整合组建农业综合执法队伍全面推进。改革后，由于动物检疫职能划转不同，各级动物卫生监督机构出现了多种形式，有的合并到动物疫控中心，有的合并到农业综合执法队伍，有的合并到行政部门，部分地区甚至没有动物卫生监督机构。动物卫生监督机构承担的职能也不尽相同，有的承担动物检疫工作，有的承担动物检疫技术性工作，有的承担动物检疫事务性工作。原有的自上而下的省、市、县三级动物卫生监督机构的业务指导体系被打破，工作部署、上下联动受到很大影响。

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