江苏省生猪定点屠宰企业远程监控实践

3.2　提高了监督效率  

各地依靠远程监控及时分析，排查问题线索，增强了屠宰监督工作指向性，提高了屠宰违法违规行为的打击效率。省级对照江苏省动物卫生监督管理应用系统中检疫出证、路检站签章和屠宰企业入场查验登记等记录，通过远程视频监控及时核验产  地检疫和屠宰入场异常情况，及时查处违规问题。2020 年上半年从 10 412 张外埠入苏检疫证中，通过监控排查验证涉嫌造假检疫证 1 张，未经指定通道 5 张，移交相关部门处理。省级平时还根据巡查发现的问题线索，筛选出问题企业，及时开展暗访  和飞行检查。监控巡查也为市县办案人员提供线索和监控数据，有效提升地方执法工作的准确性。 

 3.3　发挥了震慑作用  

按照部省检查要求，每家生猪定点屠宰企业每年进行 1 次全面检查和 4 次日常检查。远程视频监控巡查制度的建立后，在不影响企业生产秩序情况下，省级每月可对所有生猪屠宰企业巡查 1 遍，  市级每周对辖区内企业巡查 1 遍，县级每天巡查 1  遍，且远程视频监控 24 小时在线，巡查人员可通过手机或电脑随时登陆巡查，有效发挥了远程监控  的震慑作用，规范了企业生产行为。  

4　问题分析  

4.1　对视频监控工作重视不够  

由于职能调整、非洲猪瘟防控和生猪复产任务增加等原因，部分地区巡查人员交接不到位，甚至不能按要求及时开展监控巡查。另外，监控视野有限，巡查时间有限，难免挂一漏万，监控人员担心因未及时发现问题被追责，影响其积极性。

4.2　部分市、县监控巡查欠深入 

 部分地区巡查频次达不到要求，个别企业问  题处置不及时，环境卫生差、操作不规范等问题时有发生；未能主动、及时对照检疫出证信息系统，开展问题线索排查。  

4.3　设备功能不够完善  

由于前期经费原因，现有监控巡查设备回放  功能不强、检索困难，缺少提醒功能，监控视野小，盲区较多，清晰度不够，影响分析判断，也影响监控效能发挥。

5　有关思考

5.1　探索建立激励机制

远程视频监控是提升屠宰监督能力的重要手段。但就监控人员而言，不仅增加了工作，而且增加了责任。建议将监控成效与监控人员工作业绩相关联，鼓励及时通过监控发现问题，并给予肯定或表彰，努力调动用好监控的积极性；逐步建立完善生猪定点屠宰企业远程视频监控及巡查工作规章或规范，细化职责要求，保护用好监控的积极性，确保监控效能。

5.2　增强监控系统功能

随着电子设备智能化水平不断提高，建议视频监控系统增加动态图像检索，探索建立视频监控系统与动物监督信息系统之间的相互提醒机制，关联产地、屠宰检疫出证以及指定道口签章情况；全面增强回放及检索功能，如增加进场查验和检疫检验是否在工作状态的提醒功能，即在生猪进场和屠宰生产的历史视频中设置标签，以便排查；进一步提高清晰度和视野范围，便于视频证据固定，提升监控效能。

5.3　突出监控工作重点

目前远程视频监控以及省、市、县巡查已做到全覆盖，但基层人少事多，难免出现纰漏。建议建立重点监控企业名单制度，将基础设施欠完善、群众举报较多、生产管理不严格和欠规范的企业，列入重点监控巡查企业名单，集中精力适当加大巡查频次。同时，对于标准化示范企业减少巡查频次；适时评估监控效果，探索建立灵活的监控设备调整机制，对监控范围过小、点位不合理的摄像头，及时进行移位，更有效地运用好监控资源。

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