城市流浪动物的治安隐患及其管理建议

摘要：我国家养宠物数量逐步提高，使得流浪动物数量也日渐增多。本文旨在剖析流浪动物背后的成因与存在的隐患，尝试从完善法规、科学管控、加强宣传等方面提出针对性的解决措施。分析认为：城市流浪动物的大量出现与宠物被遗弃、遗弃后自然繁衍、诊疗费过高、缺乏相关制约法律有关；而流浪动物存在攻击伤人、传播人兽共患病、引发交通事故、嚎叫影响居民生活、排泄物及尸体污染公共卫生等隐患。提出了采用TNR绝育措施，建立收容机构及领养制度，健全配套法律法规，规范宠物交易市场，加强文明养宠宣传教育等建议，以此加强流浪动物监管。

流浪动物，一般是指无主宠物。城市中的流浪动物主要包括流浪狗和流浪猫两种，主要来源于人为丢弃或者公共场所走失。目前，国内对于家养宠物的遗弃及虐待等行为暂无成文规定加以禁止，大量宠物被遗弃后在自然状态下迅速繁衍，激增的流浪动物可能导致城市生态链失衡。另一方面，因对流浪动物缺乏统一有效的管理，存在动物伤人、堵塞交通、传播疫病等诸多方面的隐患。本文旨在剖析流浪动物背后的成因，尝试从完善法规、科学管控，加强宣传等方面提出针对性的解决措施，便于更好地开展流浪动物管理工作。

1　城市流浪动物的成因

1.1　宠物被遗弃

这是城市产生流浪动物最主要、最根本的原因，包括以下几点：一是养宠主人因一时兴起而养宠，时间一长又因麻烦或厌烦而选择遗弃。二是为弥补心理空虚而养宠，当找到新的心理寄托后，就遗弃饲养宠物。三是宠物繁殖过多，主人不知道如何处理而将其遗弃。四是宠物得病后医疗费用过高，

宠物主人认为不值得花高昂费用给宠物治病而将其遗弃。目前国内宠物医疗行业尚在发展阶段，宠物的某些医疗花费甚至高于人。多重因素导致宠物的医疗费用高昂：一是宠物诊疗机构运行成本高，开一家宠物医院所需的人力、物力，房租、水电，设备的投入大；二是诊疗费用无法报销，国内宠物医疗的相关研究晚于发达国家，在选择治疗药物时只能优先考虑进口，而进口药物的价格要远高于国产药物。

1.2　宠物自然快速繁衍

大量没有采取绝育措施的宠物被遗弃成为流浪动物后，因缺乏行之有效地统一管理，在自然环境下快速繁殖，数量激增。

1.3　缺乏相关法律制约

我国已经存在的动物立法，重点是保护野生动物及特定的经济、实验、娱乐等领域的动物，却唯独宠物只有地方层面的管理条例。法律的缺失使得养宠领域近乎于无序化。

2　城市流浪动物引起的隐患

2.1　大型犬易攻击人

大型犬被遗弃后，因其体形壮大或脾气暴躁，更易攻击人。近年来，流浪犬攻击人的事件多次发生，在给社区居民带来恐慌的同时，也给社会治安埋下了重大隐患。

2.2　传播狂犬病、弓形虫病等人兽共患病

流浪动物通过食用厨余垃圾等充饥，这极大增加了携带和传播某些病毒、细菌或寄生虫的概率。常见的可通过流浪动物传播的人兽共患病包括：狂犬病、弓形虫病、沙门氏菌病、猫抓热、皮癣等。

2.3　阻塞道路，引发交通事故

流浪动物不具备辨别道路标识、信号灯的能力，虽然可对疾驰的车辆采取躲避或等待等行为，但汽车司机在面对突然蹿出的动物时，很容易因反应不及时或判断不足而在紧急避险时出现危险：一是正面撞上流浪动物，导致动物死亡及自身车辆受损；二是紧急转向导致车辆侧翻撞上围栏，危及驾驶员自身生命安全。

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