福建省南平市“四位一体”保障生猪安全复产

编者按：2018年底，福建省南平市曾发生非洲猪瘟疫情，中国动物疫病预防控制中心联合福建省动物疫病预防控制中心、南平市农业农村局开展了非洲猪瘟区域综合防控技术示范与应用试点。据监测，1939份环境样品主要猪病病原学检测仅检出非洲猪瘟病毒核酸阳性样品1份，在良好的生物安全环境保障下，南平市生猪生产恢复势头加快，这得益于南平市政府监管、行业指导、协会组织、企业主体“四位一体”全面推进的工作模式，有四点做法值得借鉴。

2018年12月23日，福建省南平市延平区王台镇华荣养殖场发生非洲猪瘟疫情，扑杀疫点疫区生猪3万余头，教训惨痛。中国动物疫病预防控制中心联合福建省动物疫病预防控制中心、南平市农业农村局开展了非洲猪瘟区域综合防控技术示范与应用试点。经过一年半的实践，效果如何呢？记者日前走进南平，看南平如何抓好非洲猪瘟防控，加快恢复生猪生产。

据了解，对南平市82个规模养殖场、9个定点屠宰厂（场）、22个车辆洗消中心、2个无害化处理厂、8个饲料厂和2个有机肥厂1939份环境样品主要猪病病原学检测，仅检出非洲猪瘟病毒核酸阳性样品1份，猪繁殖与呼吸综合征病毒核酸阳性样品2份，猪圆环病毒2型核酸阳性样品22份，检测结果表明，区域养殖环境良好，病毒污染风险较低。

在良好的生物安全环境保障下，南平市生猪生产恢复势头加快，截至2020年5月，全市生猪存栏110万头，其中能繁母猪存栏11.67万头，同比分别增长25.0％和29.1％，较2019年底分别增加1.78万头和1.24万头。

这些成效得益于南平市政府监管、行业指导、协会组织、企业主体“四位一体”全面推进的工作模式，有四点做法值得借鉴。

坚持防疫监管精准化，确保政策措施落地见效

南平市从制度入手，细化实化各项防控政策措施，做到事有人管、责有人担。

严格疫病防控责任制，“一对一”督促落实。南平市延平区发生非洲猪瘟疫情后，立即启动Ⅱ级响应，采取Ⅰ级应对措施，由市长担任应急指挥部指挥长，组织多部门及乡镇干部800多人对疫点、疫区实行全面封锁，果断处置疫情。落实领导挂点乡（镇）、街道包干工作责任制，建立部门非洲猪瘟防控责任制清单。至今，南平市未再发生新的疫情。

建立挂点督办制度，“手把手”细化指导。南平市启动领导挂点养殖场制度和三级联动督查机制，抽调各级畜牧兽医技术干部300余人，深入规模养殖场指导生物安全防范工作。组建10个督导组共50人驻点各县区，与省督导组同步开展防控工作督导，对发现的838个问题逐条登记、逐条督办、逐条销号归档，市政府分管副市长每日审核整改情况。

执行准调制度，“点对点”精准防控。南平既是生猪主产区，又是调入区。为加强调运管理，依据2002年省政府出台的《动物防疫和动物产品安全管理办法》，在区域性重大动物疫病流行期间，从县境外调入与该类动物疫病传播相关的动物、动物产品的，调运人需事先向调入地动物卫生监督机构提出调入申请，经批准并取得准调证明后方可调入。准调证明制度抓住了调运一出一入的两头，将疫病风险防控变被动为主动。

坚持生产防疫区域化，助推畜牧业绿色可持续发展

南平市将非洲猪瘟等重大动物疫病防控与生猪稳产保供工作摆在同等重要的位置，坚持总体考虑，全局谋划。

注重繁育一体化，实现区域内自繁自养。现有267家规模养猪场中，原种场（5个）、扩繁场（29个）、商品场（233个）占比分别为1.9％、11.6％、86.5％。目前，南平市正在加快推进2个国家生猪核心育种场和2个地方品种原种场备份场项目建设，以提升现有生猪产能，稳定养殖规模，实现区域内自繁自养、多出少进的目标。2019年全市外调活大猪109.2万头，仔猪39.82万头；调入种猪仅1.2万头。

注重绿色发展，优化生猪产业布局。南平市根据本地实际，确立了建设全国绿色发展示范区的目标定位。2017年以来，南平市开展畜禽养殖污染专项整治行动，共拆除禁养区内生猪养殖场及可养区内经改造仍未达标排放的养殖场11445家，区域内规模化率超过96％。为恢复生猪生产，今年南平市根据养殖环境承载容量，扩大了养殖用地范围，调减禁养区130个，禁养区面积减少1302平方公里。

注重防疫设施升级，提升生物安全水平。坚持一手抓环境污染治理，一手抓养殖场生物安全措施提升。南平市一开始就不是简单盲目地拆除，而是坚持“扶大扶优”“边拆边建”，大力提升区域内生物安全水平，降低病原污染、阻断疫病传播。共投入改造资金3.4亿元，对生猪规模养殖场严格按照标准化创建“五化”（畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化）要求进行升级改造。将防疫设施纳入污染治理设施补助范围，全市规模养殖场全部建设消毒通道、售猪台、车辆洗消中心等设施。目前，南平市所有规模猪场均建设了生猪中转站。

坚持生产经营组织化，激发行业共治内在动能

在地方政府支持下，分级建立市县乡三级猪业协会，由协会牵头组织，当地逐步形成了以中等规模猪场为主的企业联盟，区域内的养猪场相互监督，结成利益共同体，实施行业自救、自强、自律，在非洲猪瘟防控中发挥了重要的作用。

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