河南省互联网兽药案件监管分析

摘要：互联网兽药销售对传统兽药经营模式造成了很大冲击，其具有辐射面广、交易方式多样且隐蔽性强、资金转移快、人员身份认证不实、监管法律与机制滞后的特点，增加兽药监督执法的工作难度。河南省主动适应形势，健全管理规范，深挖线索证据，建立互联互通合作机制，查处了大批互联网兽药案，积累了新形势下网络兽药案查处经验。这提示，互联网兽药案件监管应完善顶层设计，加强法律宣贯，严格监督执法。

随着互联网及其衍生行业的快速发展，传统的兽药经营模式受到冲击，经营形式呈现多样化，互联网兽药销售在给公众带来便捷的同时，因其辐射面广、结算方式灵活、隐蔽性强等特点，也成为了不法分子进行非法销售假劣兽药的重要途径，这给兽药监督执法工作也带来了较大困难。近年来，河南省主动适应互联网兽药经营新形势，勇于实践创新，在打击互联网兽药经营违法行为方面先试先行，不断积累经验，现与同行分享交流。

一、互联网销售兽药的特点

1、交易平台多，涉案金额大

目前，互联网订货方式多以淘宝、QQ、微信朋友圈为主，通过电脑、手机即可进行交易，交易平台的多样，监管难度增加。网上交易对象广泛，涉及不同年龄和阶层的人员，人员数量和交易金额庞大，涉及的网络体系庞大，2017年以来，河南省畜牧兽医执法总队共查获的此类案件13起，涉案金额少则百万元，多则上千万元。

2、交易方式多样，隐蔽性强

网络销售兽药的运输方式，主要包括货运、托运站、客车夹带、邮寄、航空运输等，通过物流快递等方式，网络买卖双方无需碰面即可完成交易，隐蔽性较强，物流业的发展为假劣兽药运输提供了方便。

3、结算方式多样，资金转移快

互联网兽药销售结算主要是通过微信、支付宝、银行或信用卡、账号（存）汇结算，一般卖家有多个账号信息，一旦案发，不法分子资金转移快。

4、卖家身份认证制度待健全

市场经济要求经营者诚实、信用、守法经营，前提是卖家身份必须合法真实。执法实践中，发现不法经营者利用互联网交易的特点，以违反经营规则或者逃避法律责任为目的，向相关登记和网络管理机构提供假身份信息。一旦发生违法行为，工商管理部门查处时，往往是查无此人或者人去楼空；不法经营者也有通过转换经营场所和更改用户名称的方式，继续从事违法经营活动，这种易变性和流动性的经营特点，给监管工作带来了较大困难。

5、联合执法机制建设不全

一是互联网案件与传统违法违规行为相比，具有传播速度快，辐射范围广，涉案人员网络复杂等特点，畜牧执法部门运用传统技术手段和监管方法，难以取得较好的监管效果。

二是缺乏联动执法机制。国家工商总局于 2014年5月发布了《网络交易平台经营者履行社会责任指引》公告，明确了网络平台管理和维护主体应该履行的社会责任和义务。由于网络销售兽药行为涉及的经营和消费群体复杂，违法行为和监管职责涉及到工商、畜牧、公安、网络经营管理等主体，且现有法律对各机构的监管职责规定不明确，联动执法缺乏有效约束，无法形成有效联动执法机制。

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