当前我国应对非瘟疫情影响的难点、原因及政策建议

去年8月份，非洲猪瘟疫情的暴发对国内生猪养殖行业和猪肉市场带来显著影响，未来国内猪肉供给将呈现较大降幅。应对疫情冲击又面临养殖户补栏乏力、产销区运输不畅和进口调节能力受限等难点。主要原因在于我国生猪养殖规模化程度低、产业链不配套等发展短板长期得不到补齐。

非洲猪瘟疫情自去年8月份发生以来已经影响到养猪产业上下游多个环节。目前，疫情蔓延态势虽已放缓，但其影响还在持续，预计未来一段时间国内猪肉供给将呈现紧张。但是，国内猪肉市场在抵御不利影响方面却面临养殖户补栏乏力、产销区运输不畅、进口调节能力受限等难点，深层原因在于我国生猪养殖规模化程度低、产业链不配套等发展短板长期没有得到补齐。为确保猪肉市场平稳运行和生猪养殖业健康发展，须做好市场调控准备和筹谋长远发展。

一、非洲猪瘟疫情将显著影响国内猪肉市场供给

据农业农村部公告，截至2019年3月31日，非洲猪瘟疫情已涉及28个省份，共发生115起家猪和野猪疫情，累计扑杀生猪百余万头。

非洲猪瘟病毒具有较强的生存能力，其影响将在较长时间内存在。2018年8月以后，因市场信心不足，养殖户的仔猪补栏需求和能繁母猪存栏均出现下降。据万德数据，仔猪出售毛利自2018年11月份以来持续为负，春节前每出售一头仔猪亏损已达73元。农业农村部监测，2018年12月份全国能繁母猪存栏较上月下降8.3％，连续3个月跌幅超过5％的预警线。2019年1月，全国能繁母猪存栏较上月继续下降3.6%，比去年同期下降14.8%；全国生猪存栏较上月下降5.7%，比去年同期下降12.6%。据荷兰合作银行（Rabobank）分三种情况进行估测：一是如果疫情能在2019年第一季度结束，中国生猪养殖规模预计会下降5%-10%；二是如果疫情在2019年上半年逐步放缓，生猪养殖规模预计会下降10%-20%；三是如果疫情在2019年上半年继续传播并无放缓，那么生猪养殖规模预计会下降20%-35%。综合目前市场情况以及部分龙头企业和券商机构的预估信息，生猪养殖规模会在当前下降的基础上，再下降10%-20%。

目前，虽已有九成疫区按规定解除封锁，但由于能繁母猪从出生到可配种并产仔大约需要1年左右，而仔猪育肥需要5~6个月，即便现在开始大量补栏，生猪出栏量短期内也难以回升。今年2月份以来，受清明假期走货加快以及冻猪肉收储工作开启的提振影响，全国猪价已经陆续回升。据万德数据，截至3月29日，22个省市生猪和猪肉价格同比分别上涨21.4%和15.4%，一些地区涨幅更为明显。随着后期供给逐步趋紧，国内生猪及猪肉价格还将进一步上涨。

二、当前我国应对非洲猪瘟疫情影响的难点

此次疫情对国内猪肉短期余缺调剂和中长期供给都造成较大冲击，主要表现在三个方面：

难点之一：养殖户不敢或无力补栏削弱了国内中远期供给能力。非洲猪瘟疫情发生后，暂停生猪跨省调运等措施有利于疫情的管控，但也导致大量生猪压栏，一些主产省的养殖场甚至大量出现300~400公斤/头的超重猪。随着部分地区陆续解除跨省禁运，这些超重猪集中上市又遭遇屠宰场压价。据了解，辽宁、吉林等地区养殖户亏损达300~700元/头。另外，春节前夕本应是猪肉消费旺季，但受疫情影响，肉制品加工企业备货量下降，消费者猪肉需求被牛羊肉部分替代，以及一些地区在解除调运封锁后养殖户急于出货，全国猪肉价格快速走低。这也是春节前夕牛羊肉价格大幅上涨的主要原因。根据国家信息中心数据，截至2019年1月末，辽宁、四川、湖南、河南等主产省生猪（外三元）出场价分别较1月初下降24.5%、20.4%、24.8%、10.3%。这对已经亏损的养殖户无疑是雪上加霜，即使生猪存栏出清，也无力补栏，甚至退出养猪行业。目前，生猪及猪肉价格虽然已经开始回升，生猪养殖利润有所提高，有些养殖户或养殖企业已经开始补栏。但是，在发生过疫情的省份和地区，养殖户或养殖企业对疫情心有余悸，再加上资金紧张，不敢或不能提高能繁母猪存栏，实际补栏效果较为有限。

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