湖南长沙市病死畜禽无害化处理监管分析

1.5　严格监管，严厉打击违法行为 

1.5.1　加强养殖环节监管　加强对全市畜禽养殖场户的监管，落实养殖场户主体责任，通过发放宣传册、明白纸等形式，对养殖场户开展法律法规宣传，抓好源头监管，严禁养殖场（户）乱抛乱弃、私自处理畜禽尸体。 

1.5.2　强化屠宰环节监管　严格屠宰环节生猪入场查验、病害猪无害化处理，督促屠宰企业落实主体责任，加强病害猪无害化处理监管。近年来，全市没有发生生猪屠宰环节肉品质量安全事件，保障了全市群众 “菜篮子”安全。 

1.5.3　严厉打击违法行为　一是开展专项整治。开展无害化处理场所专项整治行动，强化对病死动物无害化处理各环节的监管，严查病死动物无害化处理违法违规行为。二是严厉打击加工病死及死因不明动物（动物产品）、乱抛乱弃动物尸体的违法行为。加大案件查处力度，以“零容忍”的态度，始终保持打击违法行为的高压态势，有效维护动物产品质量安全和公共卫生安全，2016 年以来全市共查处以上各类案件314 起。三是严厉打击私屠滥宰行为。按照“惩防并举、疏堵结合”的原则，突出重点时段、重点区域和薄弱环节，采取拉网式排查、重点时段蹲点取证、及时调配力量查处等工作举措，持续开展了“蓝盾行动”“扫雷行动”。2016年以来，全市先后查办私屠滥宰违法案件120起，移送刑事案件 48 起，配合公安部门刑事拘留 31 人、行政拘留 31 人，捣毁黑窝点 168 个，极大震慑不法分子嚣张气焰，基本遏制了生猪私屠滥宰局面。 

2　存在的问题 

2.1　监管面大，难度大，经费不足 

一是监管面广。长沙市养殖散户数量达到4 000 余家，散户病死动物死亡数量大，监管人员病死动物勘察理赔工作量大，养殖散户在生猪病死后，存在不申报无害化处理、乱丢乱弃的情况。二是监管难度大。一方面队伍不稳定，基层乡镇动物防疫站监管人员偏少，监管力量薄弱；另一方面监管能力弱，部分乡镇动物防疫站无害化处理监管工作流于形式，监管工作浮于表面；三是监管经费不足。无害化处理监管没有专门工作经费，未纳入同级财政预算，许多监管人员开私家车上门监管，工作积极性不高，导致对养殖散户难以监管到位。 

2.2　养殖保险未实现全覆盖 

全市畜禽养殖保险中，生猪养殖保险占多，牛、羊、家禽的保险少，保险覆盖面窄；生猪的保险也未实现全覆盖，仅对母猪、育肥猪实行保险；养殖场户死亡生猪后，经济损失大，申报无害化处理补助费用偏低，导致养殖场户申报无害化处理意愿弱。 

2.3 无害化处理补助机制不完善 

目前，国家仅对病死猪无害化处理补助，补助范围窄；养殖场户生猪死亡后，国家补助标准为80 元 / 头，大小猪的补贴标准是无差异，导致养殖场户只愿意申报小猪死亡，不愿意申报大猪死亡，存在病死猪流向市场的较高风险；病死猪无害化处理补助的申报手续繁杂，发放周期过长，也导致养殖户申报补助积极性不高。

2.4 相关法律法规不健全 

我国动物无害化处理相关法律法规没有建立健全，长沙市动物无害化处理的管理、规范、运营等工作制度有待逐步完善，相关地方性法规有待尽早出台，促使长沙市动物无害化处理工作迈入法治化轨道。 

3　思考与建议

3.1 加大经费补助，纳入财政保障 

增加基层乡镇动物防疫站无害化处理监管工作经费，经费纳入同级财政预算，明确规定及时拨付病死动物尸体收集补助、运行和维护经费补助及无害化处理专项监管工作经费 ，持续固定投入，确保经费足额到位，专款专用，增强基层监管人员工作积极性，保障病死动物无害化处理工作正常运行。

3.2 养殖保险实现全覆盖 

争取政府财政支持，猪、牛、羊、家禽均列入养殖保险范围，养殖保险实现全覆盖，建立完善动物无害化处理保险联动机制；提高病死动物死亡赔付标准，增加养殖场户申报无害化处理的积极性，引导养殖场户主动申报无害化处理 。 

3.3 完善无害化处理补助机制 

国家应扩大畜禽无害化处理补助范围，所有畜禽的无害化处理均纳入补助范围，制定更加切实、可行的补助标准，减少无害化处理补助申报繁杂手续，减短补助发放时间，完善无害化处理补助机制。 

首页前一页1234后一页尾页