病死动物无害化处理与保险联动工作模式探讨

1　我国养殖业保险发展概况

新中国养殖业保险始于 1950 年，中国人民保险公司率先在山东、北京、新疆和四川等省（区、市）试办了牲畜保险。以 2007 年国家启动中央财政保费补贴试点为标志，我国养殖业保险得到飞速发展，承保范围从最初的能繁母猪保险逐步扩展到育肥猪、奶牛、肉羊、家禽、水产品、牦牛和藏系羊等50 余个种类，基本涵盖各地大宗和特色养殖品种。2007—2016 年，养殖险保费规模由 19.69 亿元增长到 104.75 亿元，规模增长了 532.00%，年均增长 59.11%。

中国人民财产保险股份有限公司（以下简称人保财险）是我国养殖险市场最主要的参与者。自2007 年以来，养殖险市场份额始终保持在 60% 以上。截至 2016 年底，共为 1.26 亿户次养殖户提供了 6 825.44 亿元的风险保障，有力支撑了我国养殖产业的现代化建设工作。

2　病死动物无害化处理与保险联动模式介绍

人保财险作为大型国有骨干保险企业，积极与各级畜牧兽医主管部门沟通合作，探索建立病死动物无害化处理与保险联动机制 [1-2]，目前形成了分散处理与养殖险相结合、集中处理与养殖险相结合这两种主要的联动模式。

2.1　分散处理与养殖险相结合的“四川模式”

四川省是我国生猪养殖、屠宰、输出第一大省，受制于多山的地貌特征及少数民族地区经济较为落后的影响，生猪养殖以家庭散养为主，规模化养殖较少，无害化处理管控难度极大。人保财险四川省分公司积极与四川省政府、畜牧兽医主管部门加强合作，通过省畜牧局发文明确规定养殖户必须对死亡动物进行无害化处理，才能进入保险理赔程序，共同推进病死动物无害化处理工作。具体操作：保险生猪死亡后，养殖户向人保财险报案；接到报案后，人保财险理赔人员联合当地兽医、乡村干部在最短时间内赶赴现场查勘，确认保险标的。监督养殖户根据各地实际条件，采取深埋、焚烧等方式对死猪进行无害化处理，整个过程进行拍照取证，照片作为案卷材料进行保存。查勘结束后，理赔人员填制《理赔综合单证》，养殖户、理赔人员、兽医、在场证明人（乡村干部）四方签字确认，作为理赔凭证。

理赔案件处理结束后，人保财险将保险赔款通过银行转账至养殖户账上。此前病死动物无害化处理最大的难点在于养殖户不配合，甚至将病死猪卖给不法商贩。投保养殖业保险后，养殖户在病死猪被进行无害化处理之后，就能得到相应的保险赔款补偿，金额还会高于不法商贩的收购价，有效调动了养殖户做好无害化处理工作的积极性。

2013 年 3 月 30 日，新闻联播栏目以“四川：五块钱让养猪大省死猪无害化”为题，对人保财险通过将无害化处理设置为支付生猪保险赔款的先决条件，发挥保险的监督和撬动作用，防堵死猪流入市场的做法进行了报道，高度评价了养殖业保险发挥的社会管理功能。

2.2　集中处理与养殖险相结合的“龙游模式”

畜牧业是浙江省十大农业主导产业之一，在生猪产业迅速发展的同时，环境污染和病死动物无害化处理压力也日益增大。为此，人保财险与地方政府在浙江龙游县开展了生猪无害化处理与保险相结合的试点。具体做法：一是将保险对象扩至散户在内的所有生猪养殖户（原只承保年出栏 200 头以上的养殖户），将保险标的扩至10公斤以下仔猪（原只投保 10 公斤以上的育肥猪）；二是地方财政给予部分补贴，成立商业性运作的病死动物集中无害化处理中心（以下简称，无害化处理中心）；三是将无害化处理作为保险理赔的前置条件，养殖户只有将病死猪交指定场所无害化处理后，方可获得保险赔款；四是将保险查勘与定点清收转运工作结合。养殖户报案后，畜牧部门、保险理赔人员随无害化处理中心病死动物专用收集车到现场查验，养殖户、畜牧部门、保险公司和无害化处理中心四方签字确认，无害化处理中心将死猪运走后，人保财险即可将保险赔款通过银行转账至养殖户账上。

通过生猪保险和集中无害化处理结合，实现了三个确保：一是确保了畜产品安全，养殖户得到的保险赔款，高于违法销售收入，切断了黑心肉的加工来源；二是确保了环境卫生，杜绝了乱丢病死猪现象；三是确保了养殖户少受损失，死猪得到赔款的同时，也减少了自行处理病死猪的费用。目前，“龙游模式”在四川成都、天津宁河、重庆荣昌、山东青岛、河北灵寿等地得到了有效推广。

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