湖南省岳阳县病死畜禽无害化处理长效机制建设分析

当前养殖环境、动物疫病防控、动物源性食品安全等问题被日益关注。笔者通过对湖南省岳阳县病死畜禽无害化处理长效机制建设工作进行深入调研，认为岳阳县的做法具有很好的示范效应，对推广病死畜禽无害化处理长效机制建设具有较好的借鉴意义。　　  

岳阳县年均出栏生猪156万头、牛羊5万头（只）、禽1 000万羽。按5%死亡率计算，每年需处理病死生猪7.8万头，牛羊0.25万头（只），禽50万羽。2015年以前岳阳县主要采用无害化处理池处理，但该方法容易造成地下水污染，没有真正实现无害化处理和资源化利用。散养户因没有享受到无害化处理补贴政策，存在乱抛、乱弃现象，污染环境且不利于疫病防控。由于点多面广，基层动物卫生监督力量难以监管到位。2015年，岳阳县在设施建设、收集体系、运行模式、联动机制、监督管理等关键环节，创新工作思路，积极探索，形成了病死畜禽就近收集、定期转运、集中处理的运行模式，实现了病死畜禽无害化处理的目标，获得了较好的社会效益和经济效益。

经测算，岳阳县每年需在处理厂至少集中处理病死猪2.4万头及200吨其他畜禽，总计约1 355吨。企业年度预计可获病死生猪处理补贴192万元（处理补助2.4万头×80元/头=192万元）、其他畜禽处理县级财政补助收入20万元，再加上工业油脂销售收入50.44万元、肉骨粉销售收入56.4万元，年度企业收入预计达到318.84万元。扣除燃料、人员工资、固定资产折旧、利息、管理费等开支费用233.9万元，可获利润84.94万元。

科学布点，统一收集

岳阳县共辖14个乡镇， 按照“分区设点、合理布局”原则，每个收集暂存点负责2~3个乡镇的收集范围进行布点，每个点运行半径约20公里。县财政投入330多万元在荣家湾、新墙镇、长湖乡、张谷英镇、公田镇、毛田镇等地建设了6个收集暂存点。每个站点占地约600平方米，并配置了冷库、管理用房、消毒设施、小型冷藏收集车辆以及监控视频等设施设备。所收集的病死动物由无害化处理运营企业在规定时间内统一运送至无害化处理厂处理。实现了病死畜禽就近收集、定期转运的全覆盖工作目标。

规模建厂，集中处理

岳阳县政府将病死畜禽无害化处理体系建设工作列为2015年美丽乡村、重大民生工程建设项目。2015年6月，通过公开招标方式，吸引社会资本投入无害化处理厂建设。中标企业投资1 188万元在柏祥镇建设了日处理能力10吨的病死畜禽无害化处理厂，占地面积10亩。2016年3月正式运营。运营企业自主研发，采用高温化制（常压）—生态循环处理工艺（该成套设备获得多项专利）。以全封闭、二级破碎方式，在200℃高温下持续3个小时对病死畜禽进行无害化处理。整套设备自动化程度较高，处理工艺杀灭病原菌彻底，废水、废气达标排放，运行成本低，便于推广应用。

平台监控，强化管理

一是建立县级病死畜禽无害化处理指挥监控室。设立收集报告热线电话，接听并安排出车收集，确保收集人员按预定时间到达约定地点执行收集任务；收集车辆安装 GPS定位系统实时监控，收集暂存点、处理厂各环节安装高清摄像头，全部接入指挥监控室终端。二是建立接力式监管模式。健全各项管理制度，印制各类表册、台账；坚持病死畜禽收集过程中，由收集人员向养殖场（户）出具收集凭证；收集暂存点向处理厂移交时，由乡镇动物卫生监督人员到点监督，填写移交表；处理厂开机处理时，由县动物卫生监督人员到厂清点数量，登记表册，严格账实无误。三是建立举报打击效能机制。开通违法处置病死畜禽举报电话，建立联席会议制度，坚持对提供重要案件线索的人员给予重奖，严厉打击违法犯罪行为。