第一个判断，目前我国奶业发展是婴幼儿奶粉事件以来最困难的一个阶段。突出的困难有三，一是奶价低。目前大型养殖场的生鲜乳收购价格同比下降了10%，小规模的养殖小区（场）生鲜乳收购价格同比下降了15%。二是卖奶难。受消费下行压力，乳品企业限收生鲜乳，限收量约占生鲜乳生产总量的10%，一些大型养殖企业也因为销售困难喷粉，喷粉数量约占生鲜乳总产量的5%。三是亏损大。据监测，奶牛养殖亏损率达到50%，且亏损情况继续蔓延。三个困难中，最大、最重要的困难是卖奶难。
销售困难的原因主要有两条。第一条是进口，进口数量大，进口价格低；第二条是国内乳制品消费低迷，增长速度缓慢。
当前奶业发展确实困难，这是不可避免和控制的。但从整体看，奶业的困难是相对的。横向与其他行业比，与国外相比，我国奶业还不算困难。纵向看，与2008年比较，目前再困难也不能跟2008年婴幼儿奶粉事件更困难。但从目前看，虽没有婴幼儿奶粉事件时那么严峻，但目前确实是特别困难。
第二个判断，尽管现在形势严峻，困难众多，但是目前的中国奶业仍然处于历史发展的最好时期。建国以后，尤其是改革开放以来的这30年，我国奶业发展得不仅快，而且好，更重要的是整体速度、整体水平在不断提高。第一个标志，数量大，品质高。第二个标志，规模化程度高。2015年存栏100头以上的规模化水平接近50%，比2008年提高了近30个百分点。第三个标志，近七年生鲜乳中三聚氰胺等违禁添加物抽检合格率连续保持在100%。2015年生鲜乳中乳蛋白和乳脂肪率抽检平均值分别为3.14%和3.69%，比国家标准高0.34和0.59个百分点，规模场生鲜乳体细胞平均值达到欧盟标准。第四个标志，产品质量水平高、安全水平高。第五个标志，机械化、智能化水平高。第六个标志，在残酷激烈的市场竞争中，有一大批领军企业已经脱颖而出。伊利、蒙牛、光明、现代牧业、三元，以及中国奶业20强企业，不管技术装备、设施条件，还是在品质规模、质量监管，都很强。君乐宝奶粉获得了欧盟的A+认证，现代牧业、飞鹤在世界食品品鉴大会上双双获得金奖，现代牧业连续三次获奖。飞鹤是婴幼儿奶粉获得了国际金奖。这不仅是企业的荣誉，也是整个行业的骄傲。
第三个判断，尽管现在我们历经坎坷，但是中国奶业仍然是一个潜力巨大、前景广阔的朝阳产业。供给侧改革的主要目的就是提高供给的质量和能力，更好地满足人民日益增长的物质文化需要。需求就是消费，就是市场，满足日益增长的需求就是不仅要满足现在的需求，还要满足未来的需求。所以我们不仅要保障现在的市场，而且要满足未来增长的消费需求。从现在的情况看，我们的奶业市场可能已经饱和了，面临供给过剩、生产者倒奶、市场改革。但是这是一个低水平的、暂时性的饱和，现在我国人均乳制品消费水平是33.8公斤，不到世界的三分之一，亚洲的二分之一。如果我们达到亚洲水平，奶制品的消费就会增加一倍。如果按照最近公布的中国居民膳食指南，推进每人每天乳制品消费300克鲜奶，到2020年，也就是全面建成小康社会的时候，我们的奶制品消费市场在6000万吨以上。
很长一个时期我们国内专家研究，收入每增加1%，带动奶业消费增加0.8%。如果加上城镇化，净人口增加、放开二胎的政策，奶制品的需求大幅度增长。这个测算很科学，但是奇怪的是这几年奶业的消费并没有跟我们的收入增长同步，跟我们的乐观预期不一致。这个原因也很多。第一，跟我们的经济结构有关。在上世纪九十年代我国消费占GDP比重为65%，后来大幅回落，现在基本上在50%左右；而印度是70%，发达国家都在85%。第二，这几年城乡收入的差距在缩小，但是城镇居民的收入差距在扩大，贫富悬殊在扩大。第三，消费的转型升级。
现在我们的经济发展进入了新常态，新常态最突出、最明显的一个特征就是经济发展速度放缓，从高收入增长变成中高速增长，甚至中等速度增长。从长期看，随着改革的深化，新经济形态必然会带动和促进消费的增长，当然这也包括对奶制品的需求。对中国的经济增长有信心，对中国奶业的增长也应该有信心。因此说，中国奶业还是一个潜力巨大、发展前景广阔的行业，是大有可为的行业。
第四个判断，在新常态的条件下，实现改革创新、结构调整、转型升级是中国奶业发展的不二之策和必由之路。目前中国奶业正处在从传统产业向现代产业、由弱势产业向高效产业转变，这种转变是在经济下行、市场波动的条件下才产生的。新常态下的供给侧改革就是遵循市场民主这个基本原则，实现优胜劣汰，让市场主体通过买方市场的竞争，将资源集中到更具竞争力的、更有创新能力的企业当中。在这种情况下，我们的发展目标不是数量的增加、规模的扩大，关键是质的提高。说改革创新、结构调整、转型升级，这是讲供给侧，主要讲用现代的科学技术、物质装备、发展理念、经营方式、产业组织，改革传统行业，降低成本，提升效率，增强竞争力。
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