近年来，我国奶业一直超常规快速发展，奶牛存栏和奶产品总量已居世界前列。奶牛业为农牧民增收致富做出了重大贡献，成为我国现代农业的支柱产业。为提高我国人民的营养水平，发挥了“一杯奶强壮一个民族”的重要作用。但是，奶牛业在取得成就的同时，在发展中也出现了一些问题。最为突出的问题，是奶农利益受损的问题。 由于当前奶牛养殖的各项成本费用都在大幅上涨，且居高不下。而原料奶收购价长期以来几乎未涨，致使奶牛养殖陷入困难境地。奶业发展直接关系城乡居民生活和农民收入，一直受到政府的高度重视。温家宝总理近日亲自主持召开国务院常务会议，研究促进奶业发展工作。会议要求把推进奶业持续健康发展，作为一项重大而紧迫的任务，加大工作力度，狠抓政策落实，确保奶农得到实惠。
在各级政府的大力扶持下，我国奶业即将迎来持续健康发展的新局面。笔者从探索研讨的角度，围绕奶牛产业链最弱势的养殖环节，从奶牛业持续和谐发展出发，提出一些建议，抛砖引玉供业内人士参考。
奶牛业当前存在的几个问题
在当前奶业发展中，奶农利益受损是最突出的问题，是最尖锐的矛盾，也是社会关注的焦点。对于其原因，现在是仁者见仁，智者见智，众口不一。有人说是农民素质低造成的，即“人”的因素。说赔钱的奶农，都是不会养牛的人，是那些养不好牛的人。也有人说是“牛”的原因，由于奶牛热时一拥而上，养了一些不该养的牛。现在，把这些单产低的奶牛淘汰掉，把那些规模小的农户淘汰出局，是好事。还有人说我国奶业正处在转型期，由传统奶业向现代奶业转型是大方向，现代奶业就是规模化饲养方式，就是高单产的荷斯坦奶牛等等。
笔者认为，我国奶业向“规模化、高单产”转型是误区，这个“药方”也不对症。中国奶牛业的问题，不是规模大小的问题，不是单产高低的问题，不是农民素质问题，也不是技术水平的问题。而是产业体系不适应市场化环境的问题，是结构不合理的问题。奶牛养殖品种单一荷斯坦化是结构问题，养殖规模抓大弃小是结构问题。在产业体系结构方面问题更突出，种植与养殖分离是结构问题，养殖与加工分离也是结构问题，加工与销售分离还是结构问题。由于产业链不能一体化运作，导致利益分配失衡，是奶农陷入进退两难困境的主要原因。
1、片面追求规模化，导致种养分离生产成本提高
奶牛业饲养成本上升，原料奶价格偏低，这是不论规模大小的养殖户，都要共同面临的问题，而且规模大户面临的压力更大。由于追求规模化，奶农自家缺少大面积种植饲草饲料的土地，只能通过市场购买饲草饲料，导致饲草饲料成本高。由于追求规模化，造成种养分离，导致市场交易成本高。由于追求规模化，自家资金不足，需要贷款买牛建场，导致资金成本高。由于追求规模化，造成环境污染，导致环保治污成本高。由于追求规模化，需要大量雇工，导致人工成本高。在奶源不足的初级发展阶段，以农户小规模分散饲养不适应乳品厂大规模现代化加工要求为由，让农户扩大饲养规模，提高奶牛单产，尚情有可原。现在，奶源不再短缺，而是已经过剩。仍继续沿用这样的政策导向，是对奶牛业形势的误判，会进一步把奶农推入水深火热之中。
这种把规模化与现代化划等号，认为规模化就是现代化，认为小规模就是传统落后，就必须要淘汰的歧视性政策，对我国农户从事养殖业形成了高门槛，让大多数农户边缘化。如目前猪肉短缺，是因为农户不养猪了，不是他们不想养，而是风险大不敢养，门槛高无法养，关卡多养不成。
国家解决城市人吃肉喝奶问题并不困难，采取规模化的方式，也能够解决国人吃肉喝奶问题。但是，中国的城市化和工业化无论发展速度多么快，短时间内都不可能消化8亿农民。为了实现规模化让农户破产，让农民都进城打工，这样的产业政策并不适合我们的国情。
2、片面追求高单产奶牛，导致乳肉分离，综合收益降低
我国奶牛养殖结构，在品种选择上是清一色的荷斯坦奶牛。荷斯坦是世界著名奶牛品种，在所有奶牛品种中单产最高。但高产出不是无源之水、无本之木，需要高投入来保证。在品种上追求高单产的荷斯坦奶牛，需要高营养、高投入。由于机会成本的作用，也由于比较效益的因素。在玉米价格高涨的情况下，尽管玉米全株青贮是最好的能量饲草，这是美国的成功经验，但农民并不买账。他还是选择卖玉米粒，而不去搞玉米带穗青贮。在原料奶收购价低的情况下，在高产出不能高回报的前提下，奶农不肯高投入地饲喂优质草料，高产奶牛也无法发挥优势。说养高产奶牛就能盈利，是利益集团混淆视听的说法。如果不涨奶价，尽管提高了单产，奶农也不会盈利，而且会越陷越深、越套越牢。
欲摆脱困境，调整结构是出路。在品种结构上实行多元化，转型发展乳肉兼用的西门塔尔牛，走乳肉结合的路子。奶农不再单一地仅靠收获奶，还增加了肉的回报，肉奶兼得提高了综合收益。在区域布局结构上实行多元化，城郊型乳业饲养高单产的荷斯坦奶牛，生产巴氏鲜奶，实行地产地销。基地型奶业则主要发展肉奶结合的西门塔尔牛，肉奶兼得，提高综合收益。
3、牛奶产业链饲养与加工分离，造成奶农利益受损
在我国奶牛业中，不但种植业与养殖业是分离的，饲养业与加工业也是分离的，都不是一体化运作。产业链成员都是独立的市场主体，都追求利润最大化。乳品厂处在产业链的咽喉要道，养殖农户处在产业链的弱势环节，二者不是同一利益主体，又不是一个重量级，分量不一样，遇到市场风险，弱势群体的奶农难免吃亏。解扣的办法是政府出面协调，把中小型乳品厂交给奶农合作社经营，让奶农当股东做主人。
4、牛奶产业链加工与销售分离，造成销售渠道制约
我国加入WTO之后，跨国大超市蜂拥而入，在流通业中居主导地位，掌控着采购价格的话语权。大超市为集聚人气吸引客流，经常拿肉蛋奶等农产品开刀，搞特价低价，人为制造奶贱伤农的悲剧。由于我国牛奶产业链，加工与销售是分离的，不是一体化运作。乳品加工企业无法摆脱渠道制约，却把市场风险转嫁给了奶农。治本的措施是以奶农专业合作社为平台，掌控农贸市场等销售渠道资源。
5、缺乏量大、价廉、质优的饲草来源，导致资源瓶颈制约
世界养牛业强国都具备饲养环节低成本的优势，都拥有量大、价廉、质优的饲草资源。澳大利亚、新西兰拥有面积大、质量优的草场资源，选择节省人工成本的放牧饲养方式。北美南美（美国、加拿大、巴西）拥有面积大、质量优的土地资源，可以大面积地种植饲草饲料。通过种植专用青贮玉米，高利用率地解决能量营养问题。通过种植苜蓿草，低成本地解决蛋白质营养问题。不必补饲精料，就能满足奶牛营养需要。还采取用机械化替代短缺价高的人力等措施，因而其饲养成本是低廉的。
我国五大牧区草原干旱寒冷，草低矮，又退化沙化严重，无法走澳新草原畜牧业的路子。我国东北地区和黄淮海平原，既是养牛业的优势产区，同时也是粮食主产区。承担着保证国家粮食安全的重任，不能大面积地种草养畜。发展我国奶牛业，需要根据国情，将玉米秸开发成“量大、价廉、质优”的饲草资源，突破资源瓶颈制约，提升养牛业的国际竞争力。
以小型规模化农户为微观主体，实行种养结合，解决“种养分离”问题
种养分离是奶农陷入无利亏损困境的原因之一，大型规模化养奶牛，自家没有足够的草场进行放牧，也没有大量的土地用来种植饲草饲料。所以，饲草需要购买，饲料需要购买，牛犊需要购买，劳动力也要花钱雇佣。奶牛业种养分离，导致饲草饲料成本高，市场交易成本高，资金成本高，人工成本高，还造成环境污染，环保治污成本也高。由于我国奶牛养殖追求大型规模化，在圈舍设备上贪大求洋，大兴土木，自己手中没有那么多钱，就大量举债，虽然政府协调帮助解决了贷款，但农民还是要还本付息。带来了还本付息的压力，造成了市场低迷时资金链断裂的隐患。
实施种养结合，就是种植业与养殖业在一个农户中紧密结合。在种养结合模式里，奶牛养殖户有配套的草场资源，或者有配套的土地资源，可以种植饲草和饲料。由于能够廉价获得饲草和饲料资源。牛犊也自繁自养由自家母牛生产，能够利用实物资源替代短缺的货币。这样既减轻了对贷款的依赖，减少了资金链断裂的风险，也降低了交易成本和饲养成本，提升了稳定持续经营的能力。在种养结合模式里，奶牛粪便直接进入农田资源化地利用，既减少了购买化肥的投资，降低了种田成本，也实现了环保治污。
美国等发达国家的奶牛业，不仅是规模化的，还是种养结合的。规模化是外表的形式，种养结合是实质的真经。遗憾的是，我们生搬硬套地学了人家的外表和形式，没有学到真经。由于美国土地资源丰富，农民的数量少，可以廉价地大量提供土地给奶牛户，用来大面积地种植青贮玉米和苜蓿草，为大规模养殖奶牛提供质优、价廉、量大的饲草料资源。美国尽管资金实力雄厚，也并不花费大量资金建设排污设施，从事运行费用高的设施化治污。而是采取种养结合方式，利用农田消化养殖业的污物，解决养殖业污染。美国的养牛场都是农牧结合型的，将种植业与养殖业紧密地结合在一起。即养殖业粪便污物由耕地农田消化转化，既根除了环境污染，又提高了土壤肥力。
我国人多地少，已分田到户实行承包经营，农户大规模养奶牛，自家的土地面积少，无法满足大量养牛的需要。高价租地种草养奶牛，同买草买料养奶牛一样，成本同样会很高。家庭联产承包是党在农村的基本政策，土地无偿低价流转集中，有政策制度法律障碍，也有农民寸土不让的心理阻力。大规模养奶牛，养牛户无法低价无偿地获得大面积的土地资源，所以无法实现种养结合。养牛户实行种养结合，只能采取小型规模化饲养方式，自家有多少土地（包括草地、林地、荒地）能提供多少饲草和饲料，就养多少牛。土地规模小，就相应降低饲养规模。实行种养结合，饲草饲料自家种植，降低了饲草饲料成本；劳动力来源于自家，降低了人工成本；牛粪由自家农田消化，降低了环保治污成本；牛犊来源于自家母牛，牛舍是自家的固定资产，滚雪球式发展壮大，降低了固定投入资金成本。放弃大型规模化，实行小型规模化，养牛户才能摆脱当前的困境。
通过调整奶牛品种结构，饲养肉奶结合牛，解决肉奶分离问题
当前，我国奶牛业发展存在着产品过剩的问题，市场价格低迷是产品过剩造成的。价格战也是产品过剩引发的，是供过于求造成的库存压力，迫使乳品企业低价甩货。在终端价格低迷的行情下，乳品厂提高原奶价，它就会减少利润甚至赔钱，于是将风险转嫁给奶农。既然市场出现了供需失衡，就要从市场供需入手进行平衡，或进行宏观调控，或进行微观调控。由于奶业无法像粮食肉类那样实行国家贮备制度，笔者建议，对中小学生课间奶实行政府采购，在一定时期内供学生免费饮用。这样，既缓解了当前奶产品过剩的压力，促进了消费需求，也培育了青年一代的喝奶习惯。因为过剩不是绝对的，不会是长久性的，而是阶段性的“堵车”现象，是能够疏导的。现在过剩不等于将来过剩，今天过剩也不代表明天过剩。只要产业体系内设置着调节机制，对产销活动随时随地微调产量，动态平衡供需，就能有效解决过剩与短缺的矛盾。针对目前情况，只要阶段性地实施减少奶源供给或促进消费的措施，就能有效刺激需求，适当提升价格。
现在，单一纯种奶牛的养殖结构，追求高单产的目标导向，推崇规模化的发展模式，导致养牛户缺乏弹性，没有应变能力，不能与市场变化互动平衡，陷入无法解套的被动困局。由于全部饲养高单产的荷斯坦奶牛，又是在行情好牛价高时入市的。奶农无法调节饲养量，因为荷斯坦牛产奶水平高，但肉用性能差，当作肉牛杀掉得不偿失；奶农也无法调节产奶量，因为奶牛不论产奶量多与少，饲草饲料照吃不误，降低产奶量却不能同步降成本。这种刚性僵化的养殖结构，农民只好被套牢，硬着头皮坚持。如果在品种结构上转型为肉奶兼用牛，就拥有了弹性，牛奶过剩时向肉倾斜，牛肉过剩时向奶侧重。每头牛都是一个生产车间，亦肉亦奶，肉奶结合。奶农可获得综合收益，既有奶的收益，还有肉的收益摆脱了牛奶是惟一收入来源的桎梏。养牛户拥有了微观调控的权力，能够动态调节肉与奶的多与少，增强了适应市场波动变化的能力。乳品厂如果压低奶价，农民就不必逆来顺受，奶农有了博弈能力，就不会被套牢。
农民饲养肉牛，其收益仅是单一的牛肉，饲养36月龄的肉牛，期间毫无回报，没有综合收益。如果是肉奶结合牛，期间可以收获奶，农户获得了鱼与熊掌兼得的效果。可见，肉奶结合的西门塔尔牛，既是奶牛业摆脱困境的突破口，也是肉牛业振兴发展的出路。肉奶牛模式，将肉与奶结合在一头牛身上，既要奶，也要肉。当市场行情发生变化时，增强了抗风险和抓机遇的能力，可以弹性灵活地应对市场波动。根据市场行情，通过延长或缩短母牛饲养周期等，来调节肉与奶的产量，调节市场的供求。
根据中国社科院刘玉满研究员对德国巴伐利亚州奶业的考察，德国发展奶业，没有选择世界上大多数国家的做法，不选择专用型的产奶量水平最高的荷斯坦牛，而是选择了乳肉兼用型的德系西门塔尔牛。原因是饲养乳肉兼用牛，奶农获得的是综合收益。既获得牛奶的收入，也获得牛肉的收入。同时，青年母牛、公牛可以种用，售价提高，淘汰母牛肉用性能好，残值提高。
当地奶农说，“如果饲养荷斯坦奶牛，来自牛奶的销售收入必须占到总收入的85％，农场才能做到有利可图；而饲养德系西门塔尔牛，来自牛奶的收入占到65％就可以。”
“荷斯坦牛属于产奶性能的顶尖选手，而德系西门塔尔属于综合性能的10项全能选手。”乳肉兼用的德系西门塔尔牛肉用性能很好，产奶性能也很突出。刘玉满先生提出中国应借鉴欧洲的家庭农场模式，发展乳肉兼用的西门塔尔牛。欧洲的家庭农场生产经营规模都较小，像北美那样的牧场在欧洲几乎找不到。其所需要的劳动力，主要是父子儿女等家庭成员，很少有雇工。奶牛所需要的青粗饲料全部来源自家的土地，实行种养结合。
经我国科学家陈幼春等多年努力，世界著名的乳肉兼用牛西门塔尔在我国得到大面积推广，已遍布27个省区，杂交到三代以上。我国肉牛已基本西门塔尔化，西门塔尔也已经中国化，这是发展我国肉奶结合牛的宝贵资源，是现成的种群基础。实行肉奶结合牛的战略转型，不用耗费巨资到国外进口奶牛，通过冻精冷配杂交改良等常规成熟技术，我国奶牛业就能低成本迅速地大发展。同时，还能带动肉牛业低成本迅速地大发展，在优势区域形成产业集群。由于牛的冷冻精液与人工授精，已经成为广泛应用的成熟技术，农户不必饲养种牛，各地也不必配套建种牛场。利用国家级种牛场的优秀公牛冻精资源，采取虚拟配套系方式就能解决问题。需要向乳的方向倾斜时，母本则利用现有的西门塔尔杂种牛群，使用荷斯坦等优秀奶牛冻精冷配，实现肉牛种群向乳肉兼用方向的转型。当奶牛种群向乳肉兼用方向转型时，则引进德系西门塔尔冻精进行经济杂交，使其在乳用的基础上，提升肉用性能。
以农民专业合作社为平台，实行饲养加工一体化，解决饲养与加工分离问题
在畜牧业中奶牛产业具有投入大的特点，一头奶牛的价值相当于一群羊。牛奶产品贮藏期太短，奶牛到了产奶期，每天都产奶，不能在体内储藏。奶产下来就得销售，存放一天都不行，上午产的奶等到下午就酸了。原料奶销售渠道单一，鸡蛋生产者可以自找销路，可以把蛋卖给贩子，也可以自己到市场售卖，可以卖给张三，也可以卖给李四。而牛奶就别无选择，只能卖给乳品厂，一点讨价还价的余地都没有。奶牛还具有饲养周期长的特点，肉鸡饲养两个月能销售，肉羊肉猪饲养半年能出栏屠宰。蛋鸡饲养半年农民就能见到回头钱。但奶牛需要饲养二年左右才开始产奶，期间只有投入，没有产出回报。肉鸡、肉猪、肉羊饲养周期短，在市场变化时，可以调整饲养量。在下一个饲养周期，可以选择少养或停养。但奶牛饲养周期长，投入大，无法弹性灵活。其在畜牧行业中情况特殊，需要采取特殊的措施加以保护。
由于饲养业与加工业分离，乳品厂凭借强势地位，压低收购原料奶价，导致奶农利益受损。解扣的办法是让奶农当股东、做主人，政府将乳品加工业定位为畜牧生产型服务业，廉价租给农民专业合作社。加工环节是畜牧产业链的咽喉要道，如果农民专业合作社不掌控这个咽喉要道，在产业链中就不能居于主导地位，没有话语权，奶农利益就无法保证，合作社就会成为空架子。奶联社仅在养殖环节联合，仍无法改变弱势地位，也不能打破失衡的利益分配格局。需要政府站在农民这一边，为农民撑腰当后台。由政府出资建设中小型乳品厂，交给农民专业合作社使用。这样的政策措施还能起到促使乳品厂调整行为方式的作用，吸引推动它们参加农民奶业合作社，同奶农融合结成利益共同体。
将城市农贸市场等销售渠道交给农民专业合作社，解决加工与销售分离问题
在中国，沃尔玛、家乐福、麦德龙等零售大超市已经星罗棋布，麦当劳、肯德基等大型餐饮连锁店更是遍地开花。流通业跨国公司在我国已占据垄断地位，掌控了采购价格的话语权。通过进店费、促销费、账期等手段占压供应商的资金，为集聚人气吸引消费者，他们还经常拿肉蛋奶产品开刀，搞特低价促销，还凭借垄断地位恶意摧毁供应商品牌，试图让中国供应商长期做生产车间。
由于我国奶业加工与销售分离，不能一体化运作，乳品厂面对着渠道垄断的沉重压力。由于产品过剩，给超市打压生产企业提供了可乘之机。乳品厂不可能把牛奶放在库房里，然后同经销商讨价还价，它没有那样大的库房，也占压不起巨量流动资金。所以，牛奶加工企业也有难言之隐。销售渠道是产业链的制高点，发达国家把农产品批发市场定位为公共设施，由所在地政府出资建设，为所在地公众提供服务，委托专业公司来管理。既然农产品批发市场可以定位为公共设施，为消除城市中大超市对肉蛋奶产品的渠道垄断，国家也应将大中城市的农贸市场定位为公共产品，以廉价和税收优惠等扶植政策交给农民专业合作社利用。这样的政策导向，还能把乳品加工企业吸引到农民奶业合作社这个平台上，同奶农融合结成利益共同体。
奶农既需要畅通的销售渠道，也需要准确的市场供需信息，这样的信息资源，只能来自于市场终端，来自于卖场。宏观信息有滞后性，对养牛户的微观决策，不能起立竿见影的指导作用。工商企业是利益集团，他们的信息是一家之言，是站在商家的立场上，有片面性容易误导。农民获得了城市销售渠道资源，有了立足之地，能够实现信息及时对称，实现产销精准对接。
农贸市场是城乡居民购买肉蛋奶的主渠道，政府通过掌控农贸市场，将其廉租给农民专业合作社，使其成为农民与大卖场进行市场搏弈的重要阵地。采取这种方式，可以打破城乡二元结构的壁垒，对城乡资源进行互补性组合，能够促进城乡要素顺畅流动，把城乡工农连接在一起。
推广玉米秸免铡就近青贮技术，解决“量大、价廉、质优”的饲草来源问题
世界养牛业强国都具备较低的饲养成本，澳大利亚、新西兰拥有面积广大的天然草场资源，可以低成本地进行放牧饲养。北美、南美（美国、加拿大、巴西）拥有面积广阔丰富的土地资源，可以用来种植饲草饲料，利用廉价的饲草饲料资源获得低成本。我国农区缺乏草场放牧资源，发展奶牛等草食动物畜牧业，需要解决饲草来源问题。我国年产玉米秸约2亿吨，是数量巨大的饲草资源，也是价格低廉的饲草资源。
传统的玉米秸利用方式，是用干玉米秸饲喂牛羊，纤维素、木质素含量高，草质粗硬，适口性差，消化率低。通过氨化、碱化、微贮等技术措施处理，虽然提高了玉米秸的适口性和营养价值，但费工、费钱、费事，农民不愿接受，难以大面积推广普及。
在中国玉米产区，农民不愿接受玉米连秆带穗全株青贮，农民认为不把籽实收获起来，地等于白种了。实行玉米带穗全株青贮，不仅存在农民心理习惯障碍，也存在着比较利益低、机会成本高的问题。当前，玉米粒价格不断上涨，农民更加不愿放弃玉米粒。现在畜牧业收益低、风险大，农民将玉米粒与秸秆一起贮在地下，用来饲喂牛羊，最终能否挣到钱是未知数，自然不愿带籽实全株青贮。
农民秋季收割顺序，一般是先黍子再谷子再高粱，最后才收获玉米。待到此时玉米秸秆已经枯黄，丧失了玉米秸青贮的大好时机。玉米秸切碎青贮，需人手较多，在操作过程中，需要有人收割，有人运输，有人铡碎，有人踩压。采取铡切青贮方式，虽然能够保证质量和饲喂方便，但在人手紧张、车辆缺乏的秋收大忙季节无法实施。玉米穗达到乳蜡熟期可以收获，而玉米秸仍然青绿，适合青贮的这段时间极短，仅二三周时间。这段时间非常宝贵，转瞬即逝，如果不能紧紧抓住，就会错失良机。只有采取省人、省钱又操作简单的免铡就近青贮，采取极为省工简便的不铡切整株青贮、不长距离运输的就近青贮。才能在时间紧、任务重的情况下，完成玉米秸的青贮工作。免铡青贮能够抢时间、争速度，能够在短短的两三周内，将青绿玉米秸青贮入坑。到了饲喂的时候，农忙季节已过，有充分的时间和人力来进行切铡处理。
玉米免锄就近青贮的方法是：在玉米穗乳蜡熟期尽早收割，将玉米秆带穗收割，运输至附近青贮坑旁（青贮坑在农闲时挖掘备好）。将穗带苞扭下，运至村内庭院场地，再逐渐剥掉苞皮，将秆整株扔入青贮坑踩实青贮。将玉米秸由地面堆放变为地下青贮，不占地面空间，不污染村庄庭院，减少火灾风险。青贮之后，适口性强，提升营养价值，利用时间延长，值得大力推广。
玉米青秆免铡就地（近）青贮，地面仍留高茬，从十月初到翌年三月供养牛放牧使用，等于把收获后的庄稼地变成牧场。春耕前，用旋耕机将残秆与根茬一并切碎，实行秸秆还田，进行免耕作业。高茬放牧与免翻耕作前后配套，高茬放牧时，牛羊粪便直接排放在田地里，加之播种前根茬残秆粉碎还田，增加了土壤肥力，实现了种植业与养殖业的紧密结合。由于免翻耕作，在春秋季不翻耕土地，有土壤保墒和防止风蚀的作用，残茬有利于冬春积雪，不进行秋春灌溉能节水，可实现保护性耕作。
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