百起非瘟疫情之后，我们是否应反思？

七是由“调猪”变为“调肉”是大势所趋，需有长期规划。受传统消费习惯的影响，中国热鲜肉产品占猪肉消费的大部分。中商产业研究院数据表明，近年来冷鲜肉和冻肉消费的比例大约各为20%，热鲜肉消费的比例占到60%。这一消费习惯是多年来“调猪”格局的根源。但非洲猪瘟疫情的出现，使得“调猪”的风险明显加大。据统计，8月初以来，由生猪调运引发的疫情一度占到35.3%。禁运政策出台以后，截止到11月下旬，由生猪调运引发的疫情下降到19.4%。同时，跨区域禁运政策也导致区域市场分化严重，部分省份养殖户深度亏损，非常值得关注。为防止疫情扩散和蔓延，由“调猪”变为“调肉”是大势所趋，但需有长期规划。

八是基层防疫和兽医力量薄弱，急待加强。几年之前，广东省惠州市人大常委会执法检查组副组长刘仕启曾反映，动物疫病防控形势日趋复杂，一些乡镇动物防疫工作人员不足显得尤为突出，不少乡镇畜牧兽医站人员老化，文化水平偏低，业务水平不高，待遇偏低，难以适应现代动物防疫工作发展的需要，一定程度上影响了动物防疫工作的整体质量。原有经费投入难以满足现实需要，特别是乡镇一级的动物防疫经费更是严重短缺，导致一些防疫措施难以落实到位。受经费不足等多种因素影响，乡以下基层防疫和兽医人员不稳定、体系不健全，科技工作人员工作积极性不高、精力不专一，从而造成畜牧科技服务渠道不优、网络不畅。

针对以上问题，结合业内专家观点，提出以下几点建议：

一是加大力度实施标准化规模养殖示范创建。在前期创建的基础上，加大投入力度，扩大示范创建范围，引导养殖场户往规模化、标准化养殖转型。

二是引导各地在制定生猪产业发展规划时统筹考虑产业配套问题。各区域在生猪产业规划布局时，除了发展生猪养殖业外，应该重点发展生猪屠宰—深加工产业，以及冷链物流产业，减少活猪调运量，进而减少活猪流通所带来的疫情风险，积极引导消费者冷鲜肉消费，减少热鲜肉消费比例。

三是采取“疏堵结合”的综合防控策略。进一步完善调运监管方案，在确保疫情有效控制的前提下，尽量方便种猪和仔猪调运。对于由于调运所造成的压栏情况，通过区域性收储、加强“点对点”调运机制来逐步缓解。

四是规范地方政府行政行为。要求各地政府，严格按照农业农村部《关于进一步加强生猪及其产品跨省调运的通知》（农明字﹝2018﹞第33号）有关规定，允许生猪及其产品在一定范围内调运。对于为逃避责任而简单“封堵”的部门和个人，要严肃问责。

五是加强基层防疫和兽医队伍建设。创新机制，完善管理，加强乡（镇）动物防疫队伍建设。制定政策切实解决好基层防疫人员报酬偏低的问题，还要完善村级动物防疫员管理，积极推广建立动物防疫专业队，实行基本工资+绩效考评工资等做法，建立乡村动物防疫工作长效机制。

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