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乡村兽医的现状、困境、变化

时间:2024-03-14    点击: 次    来源:新京报    作者:周怀宗 - 小 + 大

一、现状:愿意当乡村兽医的人越来越少了

2020年9月29日,农业农村部相关负责人表示,取消“乡村兽医登记许可”事项,改为备案。10月15日,农业农村部网站发布《关于做好取消乡村兽医登记许可后续有关工作的通知》,《通知》规定可备案的四种条件,与2019年1月1日施行的《乡村兽医管理办法》中规定的“登记条件”相同。

这不是国家职能部门近期发布的唯一和乡村兽医相关的文件。事实上,就在9月30日,国务院办公厅发布的《关于促进畜牧业高质量发展的意见》中,就明确提出要建立健全动物防疫体系,具体措施包括落实动物防疫主体责任;加强动物防疫队伍建设,采取有效措施稳定基层机构队伍;充分发挥执业兽医、乡村兽医作用;保障村级动物防疫员合理劳务报酬等。

杨明更期待劳务报酬的提升,或者说,这也是许多低收入乡村兽医共同的期待。但真正要落实到自己身上,或许还需要一段时间。

杨明是一个西南边陲少数民族山村里的兽医,他所在的行政村,有2个兽医,每个人分片负责4个自然村的禽畜防疫、治疗等工作,主要任务就是防疫。

每年的春秋两季,是猪瘟、口蹄疫等禽畜疫病高发的季节,也是防疫工作的重点时间段,每一次防疫,杨明都要在山里来回奔波很长时间,他要定期一家一户地入户调查,同时宣传防疫知识,为禽畜打防疫针等。

杨明的常规工作,还包括月度、季度、年度的养殖情况报表。

“村里农户养殖的禽畜有问题了,随时打电话,随时要到,上级兽医站要数字报表,一次都不能缺。如果遇到紧急情况,上级会派防疫人员来,我们也要负责配合工作、提供养殖信息”。

这样的工作,他做了29年。在他刚刚从业的时候,乡村兽医还是村里“体面”的职业,需要村委会推荐才能去县城参加培训,但现在,已经没什么人愿意再做乡村兽医了,几乎是一个已经被忽视了的职业,“年轻人都出去打工了,没人愿意干这个”,他说。

二、困境:收入受制约,人才流失严重

和赤脚医生一样,乡村兽医也是特定历史时期的产物,是在人才匮乏时代通过特定渠道招收、培训的乡村禽畜医疗防疫服务人员。根据《乡村兽医管理办法》中的定义,乡村兽医是指“尚未取得执业兽医资格,经登记在乡村从事动物诊疗服务活动的人员”。

“乡村兽医主要有以前的土兽医、经兽医站培训的普通农民、自学兽医知识的农民等组成,他们之间也有区别,有些是自营的乡村兽医,有些是受雇于政府的村级动物防疫员”,河南某县一位动物卫生监督所的工作人员介绍。

改革开放之初,农户散养禽畜的数量快速扩大,医疗防疫人员缺口也随之加大,乡村兽医正是在那个时候开始快速增加的。

乡村兽医并非医疗体系或者农业体系中在编在岗的正式职工,甚至连编外的合同工都算不上,比如承担基层防疫工作的动物防疫员,他们实际上是政府雇佣的劳务人员,获得的补贴是劳务补贴,而非劳动报酬。

杨明所在的地区,因为经济不发达,乡村兽医补助一直较低。而且,因为是劳务合作,所以也没有退休金之类的养老保障,“村里有一位70岁的退休老兽医,和其他村民一样,只有农村养老金”,他说。

杨明的主要收入是种枇杷,他种了300多棵枇杷树,去年收入4万多,是兽医收入的10倍以上。

但即便是待遇相对较高的地方,也远不如同区域其他工作的收入。记者查阅到部分地区2018年、2019年村级动物防疫员补助发放的情况显示,大部分地方,乡村兽医每年的劳务补助在四五千元到七八千元之间,比如江苏射阳县,2018年劳务补助为4760元,天津市2018年劳务补助为4800元。

但仍有很多地方,村级防疫员劳务补助仍旧很低,如陕西蒲城县2018年度为1200元,福建南平市2018年将村级防疫员补助由原来的每月100元涨到150元,年度为1800元……

“在我国,乡村兽医体系,是动物防疫的基本体系,也是一个非常好的体系,没有这些乡村兽医,广大中小养殖户就很难获得防疫知识、防疫的必要措施也难以推广实施”,中国农科院北京畜牧兽医所研究员朱增勇说。

乡村兽医为我国基层动物防疫做出了巨大的贡献,但在过去很长一段时间,乡村兽医并不被重视,甚至一度被边缘化。朱增勇介绍,“2018年非洲猪瘟爆发之前的几年,我国禽畜疫病都比较稳定,这使得基层兽医受到的重视程度下降,一些地方待遇提升缓慢,甚至长时间没有提升,人员流失很严重”。

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