新形势下村级动物防疫员管理模式探索

（二）工作能力差异较大

动物强制免疫工作涉及疫苗注射、免疫耳标佩戴、免疫证及免疫档案的填写与发放等多项工作，又要与养殖户进行沟通，要求从业人员既要有娴熟的临床操作技能，又要有一定的文化水平和沟通能力。而在现有队伍中，仅有部分乡村兽医能掌握较为全面的技能，能够独立或带领团队开展工作，其他多数人员不具备独立做好工作的能力。

（三）考核管理难以到位

为了激励广大防疫员做好本职工作，各地都出台了相应的《村级动物防疫员管理办法》。但真正落实考核还存在一定困难，因为动物防疫工作程序繁杂，防疫病种多，劳动环境差、强度大、报酬低，从业人员本就热情不高，故而很难进行有效约束。如果对工作有疏漏的人员给予严厉处罚，大幅降低或扣发原本不多的补贴，就会出现队伍不稳，连续换人的尴尬局面，不利于工作的开展。

（四）防控工作漏洞突出

由于人员素质、工作能力、工资待遇等诸多因素的影响，致使重大动物疫病防控工作存在诸多漏洞。集中免疫期间应免动物的免疫密度尚能达到或接近100%，但在牲畜耳标佩戴、免疫档案规范填写、免疫证发放等方面常存在不同程度的问题。对超过免疫保护期和新出生、引进动物难以保证及时免疫，给疫情发生埋下隐患。

综上所述，虽然近年来各级政府和有关部门在完善动物防疫体系、充实基层防疫队伍方面做了大量工作，投入了较多财力，为重大动物疫病防控工作有力、有序、有效开展提供了体制保障，但应该看到，当前对防疫员管理还疏于严密，机制体制漏洞在各地都不同程度存在，防疫员队伍的作用还没有得到最大程度发挥。改革现有防疫员管理模式，进一步创新工作方法，激发全体防疫人员工作激情势在必行。

三、对策建议

（一）进一步加大经费的投入。提高防疫员工资待遇，保证误工补贴不低于社会平均工资标准，促使他们主动把动物防疫工作当成一项事业来做。

（二）做好培训工作，提高人员综合素质。建议将培训经费列入财政预算，确保对防疫员每年举办1～2期业务培训，使其尽快熟练掌握动物防疫的法律法规和各项业务技能。如果财政确有困难，培训经费难以追加的可允许相关部门根据实际情况在已有动物防疫经费中合理调剂，毕竟高素质的人员队伍是做好工作的基本前提。

（三）做好防疫员的选聘工作。如前文所述现有防疫员队伍人员混杂，能力差别显著，而且越是高素质人才越注重不断学习，能力不断提升，反之越是不具备防疫技能的人员，越对工作没有热情，因此必须对队伍进行整顿。将工作踏实、责任心强有一定业务能力的人员留住，对有工作热情但能力暂时不足的通过培训考核择优录用，对纪律松懈、责任心不强、敷衍塞责人员予以辞退，确保队伍人员精锐，作风精良。

（四）改革现有用人模式。目前中央及省市按照各县防疫员数量拨付资金补贴，地方监督部门则要求人员数量稳定不能随意增减，兽医管理部门只能将具体工作进行分解，安排到人并督导落实，按固定人数分发有限补贴资金（全年人均一千多元）。因工资太低，防疫员根本无法全身心投入，工作成效难以保证。

如果改变现有用人模式，将现有队伍精简优化，利用现有资金聘用适量的兽医专业大中专毕业生、乡村兽医等高素质人才，使其月收入不低于1000元，工作时间也由原来的每年二十天左右调整为全年出勤，同时加强绩效考核力度，确保在岗人员都能以饱满的热情投入工作，如此可重新开启重大动物疫病防控工作崭新局面，重大动物疫病免疫率常年保持100%将由理想变为现实。

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