中国肉牛产业的风险应对与升级路径

欧盟应对进口猪肉冲击的实践为我国提供了有益借鉴。欧盟曾通过实施保障措施，结合进口配额管理与关税调整，使本土猪肉产业在3年内恢复竞争力，价格波动幅度收窄40%。我国可结合肉牛产业发展实际，借鉴其政策设计与实施经验，制定契合国情的保障措施实施方案。

四、行业诉求与政策展望：构建产业可持续发展体系

（一）企业声音：从 “活下去” 到 “强起来”

产业主体对保障措施落地及配套政策支持具有强烈诉求。新疆养殖户李建军表示，当前能繁母牛屠宰行为实质是透支产业长期产能，保障措施的尽早落地可有效减少养殖主体损失，为产业恢复创造条件。这一观点反映了广大养殖主体的普遍心声，在持续亏损压力下，政策支持已成为维系产业存续的关键。

北京肉牛加工企业负责人王强从产业链协同发展视角提出诉求，认为政策支持应兼顾进口调控与产业升级，建议配套出台冷链物流补贴、加工技术研发支持等政策，推动国产牛肉实现“提质溢价”。加工环节作为产业链价值提升的关键节点，其发展诉求凸显了产业升级的系统性需求。

（二）专家建议：构建 “政策 + 市场” 双轮驱动体系

针对产业发展困境，专家提出构建“政策+市场”双轮驱动体系的发展建议。朱增勇研究员提出“两步走”策略：短期通过肉牛活体抵押贷款、养殖保险扩面等金融工具，缓解300万养殖主体的资金压力，防范产业因资金链断裂出现崩溃风险；中长期建立常态化产业支持机制，推动产业可持续发展。

中长期来看，建立“进口监测-产业预警-动态调整”机制至关重要。通过构建常态化市场监测体系，精准把握进口牛肉数量、价格及国内产业运行动态，提前发布预警信息并调整应对策略，规避进口冲击的突发性影响。同时，将牛肉自给率目标纳入粮食安全考核体系，强化产业发展的政策保障力度。

行业协会已主动发力，提交《产业调整计划书》，明确保障措施实施期内的核心目标：实现能繁母牛存栏量增长5%、规模养殖比例提升至40%。该计划书为产业发展设定了量化指标，通过目标导向推动产业逐步恢复稳定并迈向高质量发展。

（三）全球视野：贸易救济与开放平衡的中国实践

进口牛肉保障措施的实施，是我国在全球贸易格局下平衡贸易救济与市场开放的重要实践。当前全球牛肉贸易格局正发生深刻调整：巴西、阿根廷等传统主产国受疫情与汇率波动影响，出口成本上升，国际竞争力有所弱化；美国牛肉重返中国市场后，高端部位肉占比达35%，推动国内牛肉市场产品结构升级。

在此背景下，我国可探索进口牛肉“差异化管理”模式：对高端牛肉维持现有关税政策，满足国内消费升级需求；对低价冻品实施配额管理，重点保护国内基础肉牛产业。该模式既符合WTO非歧视性原则，又能实现产业保护与消费需求的协同适配，为全球农产品贸易治理提供“中国方案”，彰显我国在国际贸易中的责任担当。

结语：在调整中孕育新生

进口牛肉保障措施案进入收官阶段，中国肉牛产业正处于转型升级的关键转折点。保障措施的临时性贸易限制并非产业发展的终点，而是推动产业升级的起点。通过“短期保护+长期改革”的组合施策，有望构建“产能稳固、品质高端、链条完整”的现代化肉牛产业体系，使国产牛肉在保障国家粮食安全的同时，提升在全球价值链中的地位。这既是保障千万养殖主体利益的必然要求，也是中国农业迈向高质量发展的重要路径。

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