中国肉牛产业的危机与生机

一、牛肉价格大幅下滑，市场现状剖析

曾经处于高位的牛肉价格，当下呈显著下跌态势。依据农业农村部监测数据，2024 年第 50 周牛肉批发市场周均价为 60.03 元 / 公斤，环比下降 1.3%，同比下降 16.2%。截至彼时，我国牛肉价格已连续 12 个月下跌，肉牛批发价在短短半年内跌幅达 24%，创下五年来的历史新低。在浙江台州，有摊主称普通鲜牛肉价格为 28 元 / 斤、牛腩 29 元 / 斤 ，这一价格使不少消费者认为实现了 “牛肉自由”，然而对于肉牛养殖户及相关产业从业者而言，却面临严峻困境。

1、进口牛肉数量激增，国内产业受到冲击

牛肉价格暴跌背后存在复杂因素，其中进口牛肉的大量涌入对国内肉牛产业造成巨大冲击。

2、进口量持续上升

从 2019 年至 2024 年，中国牛肉进口量呈现迅猛增长趋势。海关统计数据显示，2019 年 1 月至 2024 年 6 月期间，中国牛肉进口量持续攀升，2024 年上半年进口量相较 2019 年同期实现翻倍。2019 - 2023 年期间，中国牛肉进口量增长了 65% ，2024 年上半年进口数量达到 2019 年上半年的两倍以上。主要进口来源国市场份额合计超过 93%，2024 年我国牛肉主要进口来源国为巴西、阿根廷与乌拉圭，这三个国家的牛肉进口量占本年度国内牛肉进口总量的 76% 。如此大规模的进口，致使国内牛肉市场竞争格局发生重大变化。

3、国内牛肉自给率降低

随着进口牛肉数量不断增加，国内牛肉自给率持续下降。2019 年，国内牛肉自给率为 79.82%，而到 2024 年，该比例降至 73.04%，下降了 6.78 个百分点 。这表明国内肉牛产业生存空间被明显压缩，本土养殖户面临前所未有的压力。自给率下降不仅影响国内肉牛产业发展，也给国家粮食安全和农业产业结构调整带来挑战。

4、产业链上下游全面承受压力

在进口牛肉冲击下，国内肉牛产业链上下游全面承压。钢联统计数据显示，2024 年 5 月，肉牛出栏价降至 22.19 元 / 公斤，较年初下降 16.86%，创历史新低 ；2025 年 2 月 14 日，批发市场牛肉均价跌至 56.48 元 / 公斤，市场信心持续低迷 。从养殖端来看，自繁自养模式单头亏损达 1416.20 元（2024 年 5 月 11 日），专业育肥模式亏损更扩大至 1716.59 元（2024 年 5 月 21 日） 。在山东，不少养殖户表示养牛多年从未见过如此低价，很多人不得不亏本出售肉牛，甚至放弃养殖。加工端同样未能幸免，头部屠宰企业产能利用率不足 50% ，许多小型屠宰企业更是面临倒闭风险。整个产业链上下游均陷入困境，相关从业者生计受到严重影响。

二、商务部采取行动，保障措施听证会召开

针对进口牛肉激增带来的一系列问题，商务部积极作为，于 2025 年 3 月 31 日在北京召开进口牛肉保障措施案听证会 。此次听证会备受关注，各方利害关系方齐聚，共同探讨进口牛肉对国内肉牛产业的影响以及保障措施的必要性。

1、听证会关键信息

本次听证会聚焦多个核心议题，涵盖产品范围界定、进口数量激增事实认定、国内产业遭受严重损害评估、因果关系判定及公共利益考量 。调查期设定为 2019 年 1 月至 2024 年 6 月，覆盖鲜、冷、冻等各类牛肉产品 。听证会上，各方围绕这些议题展开深入讨论，力求为解决当前牛肉市场困境探寻最佳方案。

2、各方观点交锋

听证会上，国内牛肉生产企业和肉牛养殖场代表纷纷表达对进口牛肉冲击的担忧。山东畜牧业协会代表指出，进口牛肉导致国内肉牛产业经营效率大幅下滑，2024 上半年亏损 184 亿元，70% 养殖户亏损，大量母牛被淘汰 。畜多多养殖合作社代表也表示，当前肉牛市场价格低迷，已跌至近 10 年最低水平，养殖户亏损严重 。进口牛肉价格低廉且大量涌入国内市场，对国内市场造成严重冲击，致使国内牛肉价格快速下跌，严重压缩国内肉牛养殖户利润空间 。他们强烈请求商务部采取保障措施，限制进口牛肉，以保护国内肉牛产业发展。

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