王祖力：新质生产力驱动下的生猪产业变革

——2025年中央一号文件政策解读与市场前瞻

王祖力简介：农业农村部生猪产业监测预警首席专家、国家生猪产业技术体系产业经济岗位科学家，中国林牧渔业经济学会养猪经济专业委员会副主任委员，中国农科院硕士生导师。现就职于中国农业科学院农业经济与发展研究所，主要研究方向为畜牧业经济与食物政策。

2025年中央一号文件对生猪产业政策的调整，标志着我国生猪产业进入高质量发展的新阶段。文件将政策重点从“优化产能调控机制”转向“做好监测和调控，促进平稳发展”，这一转变背后意味着什么？当前能繁母猪存栏量虽稳定在绿色区间，但行业利润偏低，如何在调控中平衡供需与养殖主体盈利？此外，规模化养殖占比提升与散户成本优势并存，区域产能调整与疫病防控挑战凸显，消费结构变化对产业发展带来哪些影响？带着一系列疑问，记者近日采访了农业农村部生猪产业监测预警首席专家、国家生猪产业技术体系产业经济岗位科学家王祖力博士。

记者：2025年中央一号文件将生猪政策从“优化产能调控机制”调整为“做好监测和调控，促进平稳发展”。这一变化是基于哪些实践经验或市场反馈？新政策如何更科学地应对猪周期波动？

王祖力：生猪产业发展历史告诉我们，做好生猪稳产保供工作，其核心在于稳定生猪产能。产能稳了，供应就能稳，行情就能稳。2021年9月，农业农村部印发第一版《生猪产能调控实施方案（暂行）》。方案实施以来，生猪产能调控工作取得了显著成效。能繁母猪存栏量保持在较高水平，生猪产能总体充裕，猪肉市场供应充足，较好地满足了全国居民猪肉消费需求。

然而，随着生猪生产效率的持续提升和猪肉消费趋于稳定，原有的调控方案所设定的能繁母猪正常保有量和波动范围，以及相关产能调控措施，已不能很好适应新形势下的生猪稳产保供工作，尤其是在行业经历了2023年的持续亏损后，亟须对原有方案中的部分调控目标、调控措施进行修订完善，以便更好地满足生猪稳产保供工作需要，稳固基础生产能力，有效防止生猪产能大幅波动。

在此背景下，2024年中央一号文件适时、精准地提出要“优化生猪产能调控机制”。为贯彻落实中央一号文件要求，农业农村部对《生猪产能调控实施方案（暂行）》进行了修订，并于2024年3月印发了《生猪产能调控实施方案（2024年修订）》。修订后的生猪产能调控实施方案，将能繁母猪正常保有量水平从4100万头调减到3900万头，并将绿色区间下限从原来的95%调整到92%，并同步对其他调控措施进行了优化调整。

从过去这一年生猪产业运行情况来看，新修订的产能调控实施方案，定位精准、措施得当，效果明显，非常符合产业发展实际，不仅经受住了市场的考验，也得到了行业的普遍认可。至少从目前来看，2024年修订版生猪产能调控实施方案，仍然可以满足2025年生猪行业发展需求，只要按该方案要求来对产能进行调控，就可以确保产业的稳定发展，短期内不需要再次对方案进行修订。因此，2025年中央一号文件把重点放在了“做好生猪产能监测和调控”上。也就是说，我们要继续落实好2024年版产能调控实施方案，通过实时监测生猪产能变化情况，及时发布预警信息，引导行业平稳健康发展。

记者：您提到当前能繁母猪存栏量已稳定在绿色区间（3900万头的92%~105%），但行业利润可能处于偏低水平。在产能调控政策实施后，如何平衡市场供需与养殖主体的盈利空间？是否需进一步细化调控工具？

王祖力：农业农村部和国家统计局联合发布的行业数据显示，2024年全国能繁母猪月度平均存栏量为4041万头，最低点出现在2024年4月，为3986万头；最高点是2024年11月，为4080万头；2025年1月份的最新数据，是4062万头。可以看出，全国能繁母猪存栏量总体在4000万头左右，始终高于3900万头的正常保有量基准水平。从市场行情来看，2025年春节之后，全国生猪平均价格总体延续了震荡下跌的走势，当前价格总体在盈亏平衡点附近，行业利润水平不理想。之所以出现这种情况，一方面是由于当前正是春节后的猪肉消费淡季，需求对猪价支撑力较弱；另一方面也是因为去年全国能繁母猪存栏量始终高于3900万头的正常保有量基准水平，虽然没有超出产能调控实施方案所设定的4095万头（3900万的105%）绿色合理区间的上限，但已经比较接近了。

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