河南濮阳病死畜禽无害化处理一体化跨区域运行模式

濮阳市创新“跨区收集、收处分离、保险联动、四员合一、网上核查、财政直拨”等模式，实行全市一个厂、监管一张网，全市统一收集病死畜禽、统一无害化处理，无害化处理工作高效运行。

1、出台政策措施 实行跨区收处

2016年以来，濮阳市政府相继印发《建立病死畜禽无害化处理机制实施方案》《进一步完善病死畜禽无害化处理工作机制的通知》，建立“跨区收集、统一处理、统一监管”模式。全市设立1个处理公司、1个收集公司，负责收集处理工作，市政府以文件形式明确处理收集企业财政补助资金分配额度。无害化处理公司和收集公司均为独立法人，承担全市病死畜禽专业化收集运输任务，强化了收集处理数据比对，降低病死畜禽数据管控风险。

2、实施保险联动 打通平台通道

濮阳市先后与4家保险公司签订合作协议，将实施病死畜禽无害化处理作为出险理赔的前提条件，对未办理畜禽死亡证明和无害化处理证明的，保险公司不予赔付。保险公司工作平台与濮阳市畜禽无害化处理监管平台进行网络融合。借助大数据监管平台，整合监管、处理、收集与保险四部门资源，委托收集公司一家出收集现场，同时接受其他三方监管，利用平台实时监控、不定期现场抽查，节省了大量人力资源，实现了收集员、宣传员、保险查勘员、协管员“四员合一”。在收集过程中，收集员在手机APP将相关单据和照片上传濮阳市畜禽无害化处理监管平台，当场完成“动物防疫+保险理赔查勘+无害化收集作业”全过程。保险公司根据监管平台显示的需理赔案件信息，快速完成理赔支付，减少了实地查勘环节工作量，降低了疫病传播风险。

3、探索信息化手段 破解监管难题

从2016年开始，濮阳市与武汉至为科技有限公司合作，搭建濮阳市畜禽无害化处理监管平台。结合实际研发了耳标扫描自动识别、无害化处理收集单自动生成、承保理赔等平台特色服务和监管技术。通过应用手机APP、车载GPS、互联网等软硬件，将申报、收集、运输、入库、处理等环节纳入监管平台，做到“及时受理收集、及时审核处理、及时统计分析”，每头猪从报收到处理无缝对接、实时动态监管。同时分类分户生成报表，实现全程可追溯，减轻监管压力。

4、创新管理模式 保证运行安全

采取“市级主导+县区配合+单位协作+全链智慧监管”模式，完善核查监管制度，建立了收集单、入库单、调运单、处理通知单、补助申报单、收集与调运台账、无害化处理明细账的“五单两账”无害化处理核算制度。在实际操作中，市县动物卫生监督机构、保险公司每月2次进行网络核查和不定时实地抽查回访，向社会公布投诉电话，及时处理异常情况。补助资金下达后，安排专人进行实地抽查和电话回访补助资金发放情况，降低廉政风险。

5、加强部门协作 稳定资金拨付

市财政部门及时将市级配套资金列入预算，督促县级列支配套资金，并加强监督管理和实施绩效。为着力解决病死猪财政补助资金拨付到位难等问题，市政府印发《关于调整病死猪无害化处理补助资金拨付渠道的通知》《关于明确养殖环节病死猪无害化处理补助拨付途径的通知》，形成无害化处理补助资金“财政部门拨付到处理公司+财政拨付到农业部门直接拨到处理公司+拖欠资金市财政统一代扣”资金拨付模式，保障濮阳市病死畜禽无害化处理工作顺利开展。