河南省生猪屠宰违法行为治理成效分析

摘要：近年来，河南省以保障猪肉质量安全和群众身体健康为目标，通过采取充实屠宰监管力量，开展暗访巡查/飞行检查，强化技术手段、黑名单管理，启用畜禽屠宰监管平台等系列措施，严打屠宰领域违法行为，取得了明显成效。同时，也指出了当前存在企业主体责任落实不到位、监管存漏洞、法律法规不健全、行刑衔接不畅等问题。由此提出了推动主体责任落实、提升监督执法实效、健全完善法律法规、强化两法衔接、完善技术手段等对策思考。

近年来，生猪注水、药残超标、屠宰加工病死猪等违法行为时有发生，严重影响了猪肉质量安全和公共卫生安全。为有效打击生猪屠宰违法行为，保障猪肉质量安全，河南省针对屠宰环节违法行为，采取了充实屠宰监管力量、暗访巡查、飞行检查、集体约谈、畅通举报通道、实行黑名单管理、启用畜禽屠宰监管平台等系列措施，屠宰领域违法行为得到明显遏制，猪肉质量得到有效保障。本文围绕近年来河南省屠宰监管工作成效和经验进行了梳理，针对当前屠宰环节存在问题和监管难点进行了分析，以期为同行加强屠宰监督执法工作提供借鉴。

1、工作经验和成效

1.1 充实屠宰监管力量

河南省本级率先完善了行政管理、监督执法、技术支撑“三位一体”的屠宰监管体系，在省农业农村厅设立省畜禽屠宰管理处的基础上，又分别在省畜产品质量检测检验中心和省动物疫病预防控制中心增设了屠宰检验科和屠宰技术科。自农业综合执法改革以来，省农业农业厅又专门成立了农业综合行政执法监督局，全面负责农业行政执法监督工作，原省动物卫生监督所作为主要力量，继续承担包括畜禽屠宰在内的畜牧兽医执法任务，屠宰监管力量得以进一步强化。

1.2 组织暗访巡查

省畜牧兽医执法总队围绕群众举报的突出问题，根据多种渠道获取的线索，派出暗访巡查组，抽调省总队和省辖市执法骨干，采取异地执法、事前不打招呼的方式，对生猪屠宰企业开展突击检查。仅2016—2017年，共抽调执法骨干200余人次，先后对新乡、安阳、驻马店、平顶山、许昌等地36家生猪屠宰企业开展了突击监督巡查，现场查获注水行为3起，发现并移交违法线索30个。其中，在对淇县某食品公司暗访中，现场查获注水生猪53头，抓获注水人员4人。

1.3 开展飞行检查

自2017年起，河南在全国率先探索实施了飞行检查活动。以创新监管方式、规范检查行为、保障企业权益、优化检查程序为目标，仅2017—2018年，省执法总队通过暗访蹲守、走访群众等形式，先后对新乡、许昌、驻马店等地的7家生猪屠宰企业开展了飞行检查，共发现企业违法案件线索10个，立案10起，责令4家企业停业整顿。

1.4 强化技术手段

在开展飞行检查、暗访巡查时，利用红外线快速水分测定仪对猪肉水分进行快速测定，一旦发现猪肉水分含量偏高，立即扩大抽检范围和抽检比例。监督封样后，送检测机构进行确诊检测，一旦水分超标，将依法依规处置。2017年，在省执法总队监督抽检的企业中，有3家企业猪肉水分确诊超标，全部移交当地立案查处。

1.5 组织集体约谈

围绕省级监督巡查发现线索以及屠宰环节存在的突出问题，河南省畜牧局定期对各地畜牧兽医主管部门进行集体约谈，通报问题线索，研判风险隐患。仅2016年，共对新乡、周口、焦作等9地的畜牧兽医部门主管领导进行了集体约谈，同时向当地政府进行问题通报，通过此种方式传导压力，强化部门风险意识。

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