新形势下动物防疫体系面临的问题与对策建议

2.2 动物防疫经费始终不足

尽管近年来国家对动物防疫投入力度有所加大，但经费总量与实际需求之间的缺口依然较大，而且涵盖的病种依然偏少（主要为国家确定的重大动物疫病，对于其它一些影响较大的重要疫病未予考虑），分配到具体县、乡、村仅能满足日常工作运行需要，如常规监测预警、实验室运行维护、生物安全防护、免疫副反应处理、突发疫情应急处置、冷链体系建设和运行、扑杀补助和无害化处理等经费都难以满足。

2.3 专业技术人员严重不足

由于国家机构编制的限制，动物防疫专业技术人员总体偏少，编制占用、人员借用问题突出，专业人员短缺，多重管理现象突出。如四川的市（州）、县（市、区）动物疫病预防控制机构人员编制6～20个不等，乡镇站编制人员一般3～5个，少的1～2个。同时机构人员编制到岗管理不够严格，一些因乡村振兴、产业发展或其他重点工作占用编制，或借用人员而导致“不务正业”的情况难以杜绝，使动物防疫专业技术人才缺乏。另一方面，部分乡镇畜牧兽医站业务归口乡镇农业服务中心，长期存在管理关系不顺和工作职责不明等情况，导致多重领导，甚至以完成乡镇政府安排的非业务工作为主，形成重发展轻防疫的局面。

2.4 工作激励机制缺失

1）基层待遇保障差、人员结构老化，断层现象普遍。基层动物防疫人员经常和畜禽养殖、疫病防治打交道，不仅工作环境差，身体健康受威胁，社会地位低，而且长期收入低，缺少应有的生活待遇保障。如2016年国家便制定了针对农牧业人员发放“有毒有害津贴”的专门文件，然而一些地方长期推诿扯皮，不主动作为，导致国家给予基层的福利好政策难以兑现落实。同时，许多大专院校的兽医专业毕业生不愿意到基层畜牧兽医站工作，很多乡镇近10余年未进新人或进人后又迅速离开。当地农村青壮年宁愿选择打工也不愿去干“骟猪”的工作，人员“断层”现象日益严重，后备技术力量严重不足。

2）高中级专业技术人员职称评聘矛盾突出，同城同工而不同酬的问题严峻，严重影响工作积极性。据调查，四川省属动物疫病防控专门机构，主要承担全省重大动物疫病预防控制、应急处置和监测流调等重要工作，为公益一类事业单位。目前该单位专业技术人员中研究生学历以上人员已占总人数的66%以上，然而人事核定的专业技术岗位高中级岗位严重不足，导致目前仍有约三分之一的高学历高技术人才不能按岗定级聘用。同时在薪资收入方面，该单位年人均收入较同级参公单位低3万～5万元，较成都市同类单位年收入低5万～8万元，给许多高学历高技术人才带来较大的心理落差，引起人员快速流失。据统计因待遇低这一主要原因，近5年来该单位已陆续离职10余人。

2.5 基层管理机制不畅

按照国办和省级有关部门关于稳定加强基层动物防疫队伍的文件精神，乡镇畜牧兽医站作为基层动物防疫的核心力量，明确要求“三权归县”。然而据四川2021年6月的统计发现，全省没有基层畜牧兽医站的乡镇占4.37%，“三权归县”管理的占21.31%，归乡镇管理的占68.31%，县和乡（镇）共管的占6.01%。乡镇畜牧兽医站“三权归县”要求未得到真正落实，使得基层动物防疫管理体制出现多样化的现状，各地动物防疫工作落实程度参差不齐，防疫效果大打折扣。

3 对策与建议

3.1 着力动物防疫保障长效机制的建立

动物防疫是社会公共性和公益性事业。县级以上人民政府应始终把动物防疫列入年度重点工作计划，将动物防疫工作经费纳入专项财政预算。大幅提高各级动物防疫人员收入和福利待遇，配齐现代化动物防疫设施设备（如符合高等级生物安全的防疫应急及监测采样专用车辆等），足量储备防疫应急物资，建立完善市、县、乡、村冷链体系，切实保证动物防疫工作资金长期充足，提升动物防疫人员地位，增强动物防疫工作的参与性和积极性。

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