我国乡村产业发展的特征、规律和路径

（五）实现产业化经营

首先，孵化经营主体。一是要多元并进。培育壮大一批乡村特色产业龙头企业。发展特色产业合作社及家庭农场等新型经营组织。鼓励工商参与乡村特色产业发展。二是推进多元主体的合作创新。引导龙头企业与农民合作社、家庭农场和普通农户等紧密合作，构建分工明确、优势互补、风险共担、利益共享的农业产业化联合体。三是加强乡村特色产业人才培养，建设一支掌握产业情况、充满乡村情怀、具备现代管理素质的专业技术和经营管理复合型人才队伍，培育一批乡村能工巧匠、一批中青年乡村传统工艺传承人、一批乡村特色产业创业创新带头人、一批致力于乡村特色产业的农技推广人才和实用专业人才。

其次，构建产业生态体系。首先，构建面向市场需求的产业创新机制。面向市场需求，区分区域市场、季节性的时间市场、不同的人群市场等不同类型的市场，以市场的需求确定产品的供给进而实现产业创新。其次，以转型升级，推动产业可持续发展。在乡村特色产业发展发展过程中，产业转型升级往往表现为由单一农产品供给向农产品、文化体验休闲、自然生态养生等多元服务转型，由初级产品的供给向高端有机生态农产品供给方向发展，由各自独立向集群化转化的发展态势。第三，构建不断升级的产业集群结构。通过产业创制，产品创新，服务创新，形成主导产业、支柱产业、周延产业相结合，传统产业、新型产业及战略性产业相协调的产业集群式发展。在乡村特色产业发展的过程中，还要以特色的优势产业为支柱，形成多元化产品集群、企业集群、品牌集群，核心产业与外延产业创新相结合，传统产业、优势产业与新兴产业多元产业相互融合的产业集群。

第三，做好支撑体系建设。支撑体系的建设，要着眼于全产业链，建立全产业链的支撑，促进乡村特色产业的发展。从建设内容来看，突出强调产业需求，力争政策支撑、金融支撑、科技创新支撑、生产经营性的服务体系支撑。从体系运行的机制来看，构建起政府+市场+社会服务的综合服务体系相结合的机制。还要依据乡村特色产业发展的具体阶段面临的具体短板，来制定具体的支撑方案。

六、推进改革开放与创新发展新动能

动能是发展的引擎。培育新动能是推进乡村特色产业发展的重要力量。乡村特色产业发展的新动能主要来自二个方面，一是培育新型经营主体，二是激发经营主体发展活力。如何才能达到这二个目的?

（一）推进重点改革

改革是发展的继续，在于调整利益关系，通过政府的政策创新，为新型经营主体及其活动创造环境。其目的是更好地发展现代乡村特色产业，实现乡村特色产业的高质量发展。

1. 孵化动能主体。围绕培育新型多元经营主体，推动制度创新。结合特色产业发展，推动“三变”（资源变股权、资金变股金、农民变股东）实践。鼓励农户以土地经营权、宅基地资格权、闲置房产、资金、劳动等要素入股合作社参与农业企业经营。培育引进有实力的龙头企业发展乡村特色产业，同时，推进合作社企业化发展，创建合作社、家庭农场、农业企业等产业利益共同体。

2.构建小农户利益链接机制。机制建立的难点在结合，关键在利益分享。政策驱动的重点主要在三个方面：其一，发展多样化的联合与合作，提升小农户组织化程度。构建“农户+园区”“农户+公司”“农户+合作社”等多种形式的利益联结机制。其二，注重扶持带动小农户发展，建立政策支持小农发展的政策创新。其三，建立让农户合理分享全产业链增值收益的新模式，推动建立农户可持续增收的长效机制。

3. 推动金融支撑特色产业发展机制创新。一是盘活存量资产。依据不同资产的不同性质，制定现有农村资产抵制、租赁、出售、转让的有关政策，通过产业创新，明确资产权限，推动“僵尸”“沉睡”“闲置”等资产变现、让权、生利。推动农民现有土地、宅基地有关权能的抵押机制创新，变现收益权，激活乡村创新创业活力。二是鼓励资金互助合作。做好农村资金互助合作社试点。实现有效管理、良性运行、风险可控。积极参与乡村产业创新发展，构建生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”多元发展合作共赢模式。三是加快融通社会资本。取消准入限制，构建项目公平招标与项目成果质量监管的项目市场准入机制。推进农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权抵押贷款试点。结合农村集体产权制度改革，推进利用量化的农村集体资产股权的融资机制创新。

（二）加快开放促进发展

要实现四大开放。一要做好市场开放。开放本土，促进地方市场与全国市场的融合，促进国内与全球市场相连接，推动特色农产品进出口,支持本土企业开展跨境合作。二要做好产业开放。处理好政府行为与市场功能关系，发挥政府作用，让市场真正成为产业资源配置的主导力量。三要做好区域开放。打造区域特色，推动区域一体。四做好城乡开放。推动“人、财、物、商”在城乡之间自由活动，共同发展。

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