如何看待生猪生产的“两个稳定”

从2021年中央一号文件提出要“保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制”，到今年的“两个稳定”，我国生猪生产已经实现从此前的基础产能不足到眼下基础产能基本稳定的转变；同时，农业农村部也在去年9月推出了《生猪产能调控实施方案》，生猪产能调控机制初步确立，稳定生猪生产的一揽子长效性支持政策基本到位。应当说，这个转变的实现和成绩的取得来之不易，需要加倍珍惜和巩固。也正因为如此，今年中央一号文件格外重视生猪生产的“两个稳定”。

“稳定生猪生产长效性支持政策，稳定基础产能，防止生产大起大落。” 近期发布的《中共中央　国务院 关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》，即2022年中央一号文件，对今年全年生猪生产确立了“两个稳定”的政策基调，“两个稳定”也是对中央农村工作会议“稳定生猪生产”六字精神的进一步细化和明确。

从2021年中央一号文件提出要“保护生猪基础产能，健全生猪产业平稳有序发展长效机制”，到今年的“两个稳定”，可以清晰地看到，我国生猪生产已经实现从此前的基础产能不足到眼下基础产能基本稳定的转变；同时，农业农村部也在去年9月推出了《生猪产能调控实施方案》，生猪产能调控机制初步确立，稳定生猪生产的一揽子长效性支持政策基本到位。应当说，这个转变的实现和成绩的取得来之不易，需要加倍珍惜和巩固。也正因为如此，今年中央一号文件格外重视生猪生产的“两个稳定”。

生猪生产实现“两个稳定”，是保持平稳健康的经济环境的需要。去年底召开的中央经济工作会议强调，今年的经济工作“要稳字当头、稳中求进，各地区各部门要担负起稳定宏观经济的责任，各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前。”今年2月25日召开的中共中央政治局会议也进一步强调，“今年工作要坚持稳字当头、稳中求进”。众所周知，平稳健康的经济环境的保持，离不开物价的总体稳定；物价的总体稳定，离不开生猪生产的平稳运行。由于我国的猪肉产量和猪肉消费量排名世界第一，其他肉类短时间很难替代猪肉在居民消费结构中的地位，同时，根据相关研究，猪肉在CPI中所占权重大概在2％左右，在262个基本分类的商品与服务中，其权重相对较高，猪肉价格变动对CPI有明显影响。因此，“两个稳定”的保持，不仅事关百姓碗里有肉，事关千家万户百姓的生活水平，也事关物价的平稳运行。显然，要保持今年平稳健康的经济环境，就应当未雨绸缪，在生猪生产“两个稳定”上下功夫，做文章，各地各部门应当通过保持生猪生产长效性支持政策的稳定，稳定养殖户的政策预期，通过生猪基础产能的稳定，防止生猪生产大起大落，进而为宏观经济平稳运行营造良好环境。

生猪生产实现“两个稳定”，是确保生猪产业平稳发展的需要。生猪是我国价值最大的农副产品，市场规模近万亿元。生猪产业链以生猪养殖业为中心，涉及饲料加工、兽药疫苗、屠宰、食品加工、物流、零售、餐饮等诸多行业，因此，保持“两个稳定”，对稳定生猪生产、促进生猪产业平稳发展意义重大。2019年，受“猪周期”下行、非洲猪瘟疫情冲击等影响，我国生猪存栏量和能繁母猪存栏量下降，生猪产能持续下滑。这其中，能繁母猪存栏量的下降，不仅影响了当年的猪肉供应，也影响了生猪产业的平稳发展。按照生猪生产规律，从母猪怀孕、仔猪出生，到育肥猪出栏需约10个月左右时间。由于基础产能不足，2019年猪肉供应相对偏紧，价格上涨较快，国内生猪价格从2019年1月1日三元生猪均价11.30元/公斤，一路上涨到2019年12月27日均价33.53元/公斤，暴涨196.73%。养猪赚钱，吸引了大量社会资本的进入，也让很多乡村创业者选择了生猪养殖。虽然这对扭转生猪存栏不足、扩大生猪产能起到了积极作用，但一哄而上，也容易造成产能过剩，引发生猪生产大起大落。事实上，随着去年以来生猪价格持续下跌，小养殖户受影响较大。为了维护生猪产业健康稳定发展，中央和一些地方频频通过冻猪肉收储方式，调控市场，防止价格过度下跌挫伤生猪养殖主体的积极性。显然，实现“两个稳定”，不仅是生猪产业行稳致远的需要，也是生猪产业在平稳运行中实现高质量发展的需要。

生猪生产实现“两个稳定”，是确保脱贫户增收致富的需要。生猪产业链长，围绕生猪产业链创业就业的人数众多，其中，不少脱贫户增收致富的主要渠道就是生猪养殖。近年来，虽然我国生猪养殖企业规模化程度不断提升，生猪养殖行业结构正在发生深刻变化，“公司+农户”的模式逐步成为主流，即便如此，我国生猪养殖行业仍以散养为主，2019年散养户占比达到总量的4成以上。在一些脱贫地区，对脱贫户而言，门槛较低、容易就业和创业的渠道仍是生猪养殖。生猪生产如果大起大落，最受影响的往往是小养殖户，特别是脱贫户的增收致富。农业农村部不久前制定印发的《“十四五”全国畜牧兽医行业发展规划》提出，“十四五”期间，我国将“着力打造生猪、家禽两个万亿级产业和奶畜、肉牛肉羊、特色畜禽、饲草四个千亿级产业”，生猪作为畜牧兽医行业十四五规划中布局的万亿级产业得到重点发展，不仅是为了做大生猪产业，确保稳产保供，也是为包括脱贫户在内的乡村就业和创业者提供一个相对容易进入的领域。当然，“十四五”期间小养殖户的生猪养殖将跟以往有很大不同，不仅适度规模经营是方向，而且龙头企业也将与中小养殖户建立利益联结机制，通过带动中小养殖户专业化生产，帮助小养殖户提升市场竞争力，实现小养殖户的增收致富。但不管如何，“两个稳定”都是脱贫户增收致富的重要前提和保障。