【编者按】阳春三月，北望京城。全国两会，共同关注。十三届全国人大五次会议和全国政协十三届五次会议分别将于3月5日、3月4日在京开幕。这是我们党第三个历史决议发布后的两会，是党的二十大召开之年的两会，意义非凡。对中国而言，在“十四五”实现良好开局，进入全面建设社会主义现代化国家新征程之后，保持平稳健康的经济发展环境、实现乡村振兴与脱贫攻坚的有效衔接、聚焦碳达峰碳中和双碳目标、高质量发展等大事，将是今年全国两会的重要议题。在两会代表、委员中，与畜牧业有关的声音有哪些？一起来关注！ 一、北京食品研究院副院长兼总工程师乔晓玲：加强病死畜禽无害化处理促进畜牧业高质量发展 病死畜禽无害化处理关系到畜牧业高质量发展，关系到公共环境卫生安全、食品安全、环境保护及人民的身体健康。病死畜禽尸体不仅危害环境安全，传播疾病，危害人类及动物的健康，而且给养殖业造成严重的经济损失。有资料显示：我国畜禽传染病约有 200 多种，每年因各类疾病引起的猪的死亡率约为 8%～12%，家禽的死亡率约为 12%～20%，牛的死亡率约为 2%～5%，羊的死亡率约为 7%～9%，其他家畜的死亡率在2%以上，其中因传染病和寄生虫病死亡的占一半以上。
如何避免病死畜禽进入流通环节，引发食品安全问题，如何避免病死畜禽所携带的病原体扩散传播，引发公共卫生问题等，仍是目前需要思考的问题。
我国在对病死畜禽进行处理时，依旧存在着补偿机制不足、无害化处理场所不足、技术落后以及二次污染严重等各个方面的问题。
无害化处理补偿机制不足，相关政策有待完善。病死畜禽无害化处理补贴只是针对规模以上生猪养殖场，而没有补贴政策的小型养殖场反而是治理的重点和难点；无害化处理补贴政策没有全面覆盖畜禽种类，存在补贴标准偏低和补贴资金到位滞后现象；无害化处理技术和处理体系有待进一步完善，部分地区畜禽无害化处理设施落后，深埋法、化制池等处理模式存在处理不彻底、安全隐患多等问题，给生态环境造成较大影响。
2017年6月，财政部、农业部关于印发《动物防疫等补助经费管理办法》的通知（财农〔2017〕43号），废止了屠宰环节生猪无害化处理标准相关文件，中央财政不再安排原列入“固定数额补助”的屠宰环节病害猪无害化处理补贴资金。2021年6月25日，国务院颁布新的《生猪屠宰条例》第十九条规定，“生猪定点屠宰厂（场）对病害生猪及生猪产品进行无害化处理的费用和损失，由地方各级人民政府结合本地实际予以适当补贴”。但没有规定全国性的补贴标准，由于各省市区经济发展不平衡，财力不足地区未将无害化补贴列入专项，许多产区的企业多年无害化补贴一直未予到账或到账数额不足，对产业健康发展极为不利。 做好病死畜禽无害化处理工作的五点建议：
第一，进一步完善病死畜禽无害化处理补贴政策，加大对无害化处理工作的经费投入，要将病死畜禽无害化处理的补偿费用纳入当地财政预算，专款专用；提高补助标准、扩大补助范围，将散养户统筹纳入补偿的范围内，扩大无害化处理畜禽种类的补贴政策；与病死畜禽无害化处理的成本相结合，完善和补充现有的补助标准；从中央层面制定统一的无害化处理补贴标准、补贴时间，便于全国各地无害化处理考核部门监督财政部门执行。
第二，进一步完善无害化处理基础设施和处理体系建设。根据当地畜牧业发展的实际现状，畜禽养殖数量和分布，设置分布合理、建造科学和方便储存消毒的区域性病死畜禽收储点；建立区域性大型病死畜禽无害化处理中心，规划修建适当规模的病死畜禽无害化处理场所，支持利用社会力量投资建设无害化处理设施；加大研发投入，从绿色、生态、环保和可持续科学发展出发，开发新型生物技术与机械融合的处理设备，实现就地处理、肥料还田的增效、减排的良性循环。
第三，健全责任制和责任追究制，进一步落实地方政府、有关部门的责任，强化生产经营者主体责任，健全监管监督机制。加强基层动物卫生队伍建设，加大对动物卫生监督工作经费投入，确保配备有足够监督执法人员和必要的工作设备，加强动物防疫执法监督，从源头上遏制病死畜禽流入市场。
第四，制定相应配套的法规。依据《动物防疫法》，制定具有可操作性的病死畜禽无害化处理配套法规，明确不按照法律法规处理病死畜禽的处罚条款；加大执法和处罚力度，严厉查处收购和贩卖病死畜禽的违法行为；设立公布执法监督电话，设立适当的举报奖励措施，形成守法执法互动，充分发挥法规的效力。
第五，加强宣传教育工作。通过各类媒体大力宣传《动物防疫法》和《病害肉尸及其产品无害化处理规程》等法律法规的宣传；加强对相关人员病死畜禽无害化处理技术培训，提高法律意识，能够正确、规范地处理病死畜禽尸体，防止动物疫情扩散、危害人畜健康。
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