乡镇兽药经营管理存在的问题

乡镇兽药的经营与管理主要依据《兽药管理条例》和《兽药经营质量管理规范》（简称GSP）。婺城区位于浙江中部，是金华市政府所在地，涉农乡镇街道有18个。该区的兽药GSP认证工作，始于2012年。按照省市统一部署，该区组织建立认证专家组、调查摸底、召开培训班、典型经营单位参观等前期基础工作，对各个申报单位材料审核、实地勘查、认证打分、发放整改通知，最后对达到要求的发放经营许可证。2012年全区乡镇共有23家兽药经营户申报，其中19家勉强通过；2013年通过1家；2015年通过1家。

畜产品是人类生活的主要必需品，近些年屡次三番出现畜产品安全事件后，其安全性颇受国人关注，各级政府对此高度重视。兽药是畜禽养殖中影响畜产品安全最主要的投入品。药物残留不仅影响畜产品质量与人类安全，也影响人类用药。GSP认证工作是国家实施兽药监管规范化、法制化的重要措施，是兽医行政管理部门依法对兽药经营企业兽药经营质量管理进行入业门槛把关的一种手段。通过对现有兽药经营单位进行GSP认证，能够较好地规范兽药经营行为，提高经营秩序，促进兽药质量正确把关与使用，其设施、制度、台帐和服务能力等确实提高了一个层次，促进全区畜牧业健康发展与畜产品安全保障。但是，按照GSP认证要求，目前的乡镇兽药经营与管理、GSP认证工作还是存在诸多问题的，能否规范经营和正确指导用药还不容乐观，需要进一步的加强与重视，对此笔者提出一些建议，与同行商榷。

1、存在的问题

多数申报经营单位需要经过反复说明、指导、整改，最后勉强通过，真正理想的不多。主要问题如下：

1.1 人员素质普遍不高

《兽药经营质量管理规范》和省市有关文件下发后，该区组织专业人员，深入乡镇，对全区兽药经营情况进行了摸底调查，分析存在的问题，有针对性地开展认证相关工作，确保此项工作取得圆满成功。通过此次认证工作，深感经营与管理从业人员素质是根本，这是核心问题和内在问题。人员素质参差不齐，普遍不高，全日制大专以上学历的没有，所幸有2个执业兽医师。临时聘请退休的或其他单位的有学历有职称的人员充数的比例不小。也因学历不高，文字功底不扎实，这些单位GSP认证所需的书面材料组织困难、制度记录不健全。GSP认证书面材料的基本格式材料已经通过培训并下发给申报单位了，但能规范整齐填报上交的很少，虽然材料仅仅是表象，但可由此推测其对兽药正确使用、动物疫病防控、健康养殖推广、畜产品安全监管、追溯等是否有能力做好，从中可以看到他们中的多数素质是低下的，且不爱学习。目前的动物疫病和畜产品安全错综复杂，没有一定的专业基础理论与工作经验积累，难以适应。也难以正确把关进药、保管和销售，容易把兽药当一般商品来吆喝，无法科学指导用药。盲目用药影响疗效，兽药残留无法有效控制。

人员素质问题，在管理与审核组成员中也存在参差不齐的现状。如果谦虚好学，及时补救，在有主导人员情况下也可勉强配合充数。关键主办者要精通能统领全程，协助者要好学要默契。其实GSP认证并无高深问题，有条款格式，认真对照检查就行，应该不难。但是，有的人习惯后面跟随，不学习GSP相关法律与知识，本身基础又不好，遇到问题又不学不问，却在部分场合习惯拿自认为正确的与人争辩或为显谦虚而对当事人表白自己对兽药GSP认证的不了解及由此带来的严重问题。

1.2 认识不够

多数经营单位因长期松散管理，对实施兽药GSP认证不予认可，未对实施兽药GSP认证的重要意义有深入的理解与重视，申报工作比较拖拉，等待观望的比较多，需要多次上门催促和电话通知、反复整改等措施。

前期，为提高兽药经营单位的重视程度并确保GSP认证工作的顺利完成，特组织专题培训请专家讲解；组织广大经营人员实地参观邻县一兽药经营户的GSP认证硬件、软件，借鉴兄弟县市区认证的一些规范典型做法；统一制作管理制度、记录以及管理档案等软件材料的参考样本，以针对兽药经营人员普遍文字功底不高现状，解决申报难点，促进认证规范化建设。希望通过现场会和典型示范，从感性上提高经营人员的认识，通过现场观摩、相互交流、总结经验促进他们规范化申报、少走弯路、减少成本开支。虽然前期做了很多工作，但多数申报材料与经营场所的软件硬件还是存在差错、不规范和不齐全等不同层次的问题与错误，要经过多次反复的指导、修改和调整。

由于各兽药经营户素质参差不齐、认识不到位、材料组织困难和基本设施不足等原因，使认证工作一拖再拖，影响工作计划进度，直至2012年底才基本完成。

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