山东省青岛市推进畜禽强制免疫“先打后补”政策的有关思考

摘要：2017年起，青岛市根据国家重大动物疫病强制免疫政策规定，落实畜禽养殖经营者强制免疫主体责任，全面开展重大动物疫病强制免疫疫苗经费直接补贴试点工作。三年多来，试点工作推进顺利，相关制度初步建立，强制免疫补助政策实施机制逐步完善。但是在政策实施过程中，仍存在着宣传引导力度不够、养殖场户主动性意识不强等问题，由此提出发挥政府引导作用、扩大政策宣贯覆盖面、优化申报流程、完善疫苗供应链条体系建设、强化免疫效果监测评价等思考，以期为全面推进畜禽强制免疫“先打后补”工作提供参考。

“先打后补”政策是农业农村部、财政部为调整完善动物疫病强制免疫工作而出台的重要政策，是对符合条件的畜禽养殖场户实行自主购买疫苗、自主免疫，然后申请财政补贴的一项重要举措。青岛市自2017年作为国家首批动物疫病强制免疫“先打后补”试点城市，历经3年积极实践，成效显著。自2021年起，按照《动物防疫法》《农业农村部办公厅关于深入推进动物疫病强制免疫补助政策实施机制改革的通知》等要求，青岛市除动物防疫应急物资储备等特殊需要外，取消市级统一招标采购动物强制免疫疫苗，全面推行“先打后补”政策畜禽养殖场户自主采购疫苗，自行开展动物强制免疫，免疫后财政直补到位，所有畜禽规模场、专业户、散养户全部实行“先打后补”政策。

1 青岛市“先打后补”试点实施情况

按照《关于调整完善动物疫病防控支持政策的通知》的要求，青岛市多次深入基层调查研究，结合实际制定出台“先打后补”试点项目通知和具体实施方案，并多次根据实际需要，及时进行了政策调整，为确保养殖场户“先打后补”试点工作正常开展和有序推进，保障中央动物防疫支持政策的贯彻落实奠定了坚实的政策基础。目前，青岛市强制免疫疫苗补贴的疫苗品种有重组禽流感H5+H7三价灭活疫苗、口蹄疫O型灭活疫苗、口蹄疫O型合成肽疫苗和口蹄疫O型-A型二价灭活疫苗。2020年，全市申请“先打后补”的养殖企业有211家，共免疫口蹄疫疫苗17.78万mL、高致病性禽流感疫苗550.24万mL，补助经费占疫苗总经费的18.14%，平均抗体合格率高于90%。试点实施期间，该政策被越来越多的养殖场户所接受。

2 实施“先打后补”政策的经验做法

口蹄疫、高致病性禽流感分别自1998年和2004年列入国家强制免疫计划。青岛市作为胶东半岛免疫无口蹄疫和高致病性禽流感核心区，要求达到这两种动物疫病免疫无疫标准。全面推进强制免疫“先打后补”工作，有利于深化强制免疫工作机制改革，有利于落实生产经营者畜禽免疫主体责任，有利于提升动物疫病预防能力。

2.1 提高动物免疫效率

在之前政府采购疫苗实施强制免疫的基础上，青岛市建立多层次强制免疫疫苗供应体系，拓展养殖场户疫苗供应渠道，进一步提高养殖场户的免疫积极性。如大型规模化畜禽养殖场，经区市畜牧兽医主管部门备案同意，可直接从兽用生物制品生产企业采购免疫疫苗；其它中小型畜禽养殖场户，可直接从辖区内获得兽用生物制品经营资质的兽药经营企业采购免疫疫苗，享受“先打后补”政策。

2.2 压实养殖场户主体责任

实施“先打后补”政策，可在制度上推动养殖场提高自身管理水平，压实主体责任。符合条件的养殖场户与当地畜牧兽医主管部门签订《青岛市畜禽养殖场自购强制免疫疫苗承诺书》，按规定采购、使用农业农村部批准的疫苗，做好免疫记录和免疫抗体检测，免疫抗体合格率达到农业农村部规定要求，并自觉接受各级畜牧兽医主管部门、动物卫生监督机构的监督检查。同时，如实备案本场畜禽养殖情况，并对备案的畜禽出栏和存栏数量负责，一经核实存在虚报、瞒报、谎报等问题，按国家有关规定严肃处理，并取消其补贴经费申请资格。

2.3 加强免疫效果监测，提升“先打后补”工作质量

各级动物疫病预防控制中心和基层动物防疫监督站，按照青岛市动物疫病监测和流行病学调查计划，重点对开展“先打后补”工作的养殖场进行免疫效果监测和评估，及时掌握“先打后补”养殖场户畜禽免疫状况。对免疫抗体水平未达到国家规定要求的养殖场监督其及时补免。

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