重大动物疫病经济成本评估研究与展望

【核心提示】本研究从经济成本的视角出发，梳理国内外相关文献，阐述了重大动物疫病经济影响范畴，总结了动物疫病经济成本主要的评估方法及应用案例。研究发现：现有文献存在数据范围不够广泛、研究视角较为微观、以回溯型调查为主等局限性。针对如何更有效地推进动物疫病经济成本评估研究，构建一套具有我国特色的、科学有效的动物疫病经济成本评估模型，本研究提出了有关研究展望与启示。

1985年首例疯牛病病在英国被确诊，该疾病对相关产业造成了毁灭性的影响，引起了社会舆论的极大关注并引发了公众恐慌。在1985—2024年，全球范围内的重大动物疫病，如猪瘟、禽流感和口蹄疫等，频繁暴发，成为制约产业发展和影响社会经济稳定的重要因素。据联合国粮农组织评估报告显示，英国疯牛病事件暴发造成的生产、贸易和金融成本总和达50亿英镑。同时美国农业部的报告指出，一次假设性的口蹄疫暴发可能给美国带来27亿～40亿美元的经济损失。动物疫病，特别是人畜共患病的暴发，是农业生产、加工、销售和消费整个产业链条中突发事件的典型代表，对公共卫生安全和经济发展构成了严重威胁。2018年8月，中国首次暴发非洲猪瘟重大动物疫情，对生猪养殖业及相关产业造成了重大打击。在随后一年内，中国发生非洲猪瘟疫情147起，涉及生猪发病19355头，死亡13385头，扑杀数量112.76万头，给社会带来了严重的经济损失。

2016年以来因环境规制引起的禁养限养措施，促使我国生猪养殖布局出现了集中化、供需半径拉大等趋势，显著改变了我国应对重大动物疫病冲击的能力和策略。党中央和国务院高度重视疫情防控和生产恢复工作，特别强调以此为契机建立和完善我国重大动物疫病防控体系。2019年国务院办公厅发布的《关于加强非洲猪瘟防控工作的意见》等政策文件，对提高生物安全防范水平和加强动物防疫体系建设做出了部署。特别是2024年中央一号文件对优化生猪产能调控机制和探索构建大食物监测统计体系做出了明确指示，要求更好发挥政策调控的保障作用，稳固基础生产能力，促进行业持续健康发展。随着养殖企业化成为趋势，产销一体化程度进一步加深，强化动物疫病防控能力，进一步完善产业监测预警机制已成为当下行业重要需求。

随着肉类需求增长和养殖集约化水平提升，重大动物疫病发生的频率和经济影响呈现出上升趋势。与欧美国家相比，我国重大动物疫病的经济建模与科学评估方面起步较晚，一系列涉及民生福祉的问题仍有待研究。准确评估和分析重大动物疫病冲击下经济成本，对于构建和完善重大动物疫病防控体系，具有重大的理论和现实意义。本研究旨在梳理和总结国内外相关文献，明确重大疫病的经济影响，比较不同经济成本评估模型，并提出具有我国特色的研究展望。以期科学指导我国日常动物疫病防控，帮助养殖户规避风险，助力完善具有我国特色的、科学有效的动物疫病经济成本评估体系。

一、重大动物疫病对社会经济损失的影响机理

科学有效地防控动物疫病是响应国家重大需求和增进民生福祉的重要保障。养殖业是重要经济生产部门，利用畜禽等已经被驯化的动物或者野生动物的生理机能，通过人工饲养、繁殖等使其将牧草和饲料等植物能转变为动物能，以取得肉、蛋、奶等畜产品。中国的养殖业经历几十年的发展，已充分满足了城乡居民对富有动物蛋白的肉蛋奶产品的需求。2023年养殖业产值占农业总产值的比重已达到43.3%。随着相对独立的养殖业产业的出现，其又开始分化出为养殖业生产服务的养殖业投入工业。养殖业通过饲养牲畜将资源转化为多种产品，饲养牲畜产出产品可用于消费或出售。

重大动物疫病的暴发对养殖业及动物产品产业链造成巨大冲击，亏损严重。2005年国务院制定的《重大动物疫情应急条例》中对重大动物疫病（或称“重大动物疫情”）给出了明确的定义：重大动物疫病是指高致病性禽流感等发病率或死亡率高的动物疫病突然发生，迅速传播，给养殖业生产造成严重威胁，以及可能对公众身体健康与生命安全造成危害的情形。当疫病暴发时，动物产品价格首当其冲，给行业带来了损失。养殖技术和疫病风险等因素，也影响着养殖户的生产率及其风险。在一定的养殖规模内，动物疫病的影响表现为降低畜牧养殖投入转化为产出的效率，即降低生产率。这种效应体现为降低同样投入水平下的畜牧养殖产出产品的价值，或者增加了在生产同样价值的畜牧养殖产出产品需要的投入水平，甚至在严重的情况下会使得畜牧养殖效益出现“减收增费”的双向压缩效应。

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