动物无害化处理与保处联动系统存在的问题与对策

摘要：近年来，随着畜牧业规模化、 集约化的发展，在生猪稳产保供的大环境下，各地区的动物饲养量逐年增加。病死动 物的无害化处理，对于动物疫病防控，保证畜产品质量安全，维护畜牧业的健康发展有着重要意义，并且动物卫生安全问题已成为社会关注的热点。目前病死动物无害化处理，还存在处理不规范等一系列问题，随意乱抛现象时有发生，近期就有媒体报道，内蒙古黄河大堤出现大量病死猪现象。本文结合实际情况，就病死动物无害化处理及保处联动系统等问题进行分析，探讨解决方案。

2020 年7 月，江苏省全面启用病死动物无害化处理厂和病死动物收集点，并在全省34 个无害化处理中心安装了136 个摄像头，74 台运输车辆上安装了过程视频监控系统，全面禁止养殖场户自行处理病死猪。全省统一施行保处联动系统，保处联动使得病死猪理赔流程更简单，实现了从养殖场申报、勘验、转运、处理、理赔等全过程联动，减少监管的盲点，有效无害化处理病死猪，方便了养殖场也给官方兽医减了负，但通过一阶段的运行也存在一些问题，现作分析以供参考。

1、无害化处理存在的问题

1.1 养殖户法律意识缺失 不按规定向动物卫生监督机构报告，乱抛乱弃或自行处理病死动物现象，一般发生在农村偏远地区。个别养殖户为了追求利益的最大化，甚至将病死猪出售，这样就增加了疫病传播的风险，给疫情防控和动监机构的监管带来难度。

1.2 病死动物处理经费不足 2010年7 月之前，由于病死动物无害化收集点未全面运行，病死生猪都是在官方兽医的监督下按照操作规程自行处理，政府对生猪每头补助的80 元全部发给养殖场。目前中央和省级财政资金下发到各县区后，各县区再按资金总额平均分配到养殖场户手中，经统计无害化处理厂补助约40 元、养殖场约补30 元、收集点约补10元，县区财政负担收集点日常运行费用。由于补助变少，有的县区还要求养殖户将病死猪送到收集点， 造成了养殖户的处理积极性不高，随意乱抛病死动物现象时有发生。无害化收集点10 元补助不能满足收集点病死猪出库的人工费、交通费等工作补贴以及日常维护费用。

1.3 病死动物补助范围不全 目前江苏省只对病死猪进行补助，其他病死动物不在补助范围内，这就出现了无害化处理厂不在范围的病死动物不处理，无害化收集点又不能收的尴尬局面。无害化处理厂的资源没有得到全面的利用，除生猪外的其它病死动物只能采取深埋、焚烧法等方式处理，这些处理方式要求较高，若掩埋深度、地点的选择、药物浓度及用量等操作不规范，都可能带来疫病传播风险，并且可能污染地下水，严重威胁群众身体健康。

1.4 病死动物处理方式有待商榷 目前养殖规模小的县，因不能满足无害化处理厂量的需求，没有建设病死动物无害化处理厂，只能建设病死动物收集点。无害化处理厂来收集之前，收集点就要提前将冷库电源拔掉，否则病死动物未解冻不能出库。无害化处理厂的车辆将解冻的病死动物，在县区之间运输，整个过程不能保证没有疫病传播的风险。

1.5 基层监督力量薄弱 《动物防疫法》规定，病死动物的监管由乡镇属地管理。乡镇兽医站不但执法能力与水平较差，也没有处罚权，还面临编制少、缺乏资金的困境。加之还承担着动物防疫、检疫和农技推广等工作，面对县乡双重管理只能疲于应付。

2、保处联动系统存在的问题

2.1 系统赋予各级管理员权限不足 病死动物收集点管理员不能看到业务范围内县区收集点的库存情况，系统中也没有派车功能。县级管理员提交出库后也收不到处理厂的派车情况。县级管理员没有权限对全县养殖场的基础信息的进行录入和管理，养殖场、监管兽医的账号发放和权限的设置，使得县级管理员成了摆设，没有发挥其应有的管理协调作用。

2.2 无害化处理手续不规划范 无害化处理单现要求两名监管人员签字，并由县乡两级负责人签字，而保处联动系统从现场勘验到收集入库、出库等一整套流程，只需一名官方兽医就可以完成，也没有将材料推送给县乡负责人审核签字，缺乏监管。

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