| 2.2 强化监测预警体系建设，整合预警力量，提升预警能力 广泛吸纳科研院所和企业监测预警力量，将现有52个市县级、1个省级动物疫病预防控制机构兽医实验室和10个边境测报站（监测站）的预警资源整合，同时将15个科研院所和企业兽医实验室纳入全省监测与流调预警系统，重新组建集“政府、企业、科研院所”于一体的全覆盖的预警预报系统。通过现场培训和演示的形式，提高科研院所和企业的监测预警能力；采取省级派出专家组全省巡回培训和实地指导操作的方式，提高疫病控制机构和边境测报站（监测站）的预警水平。从现有监测体系建设情况看，监测数量（110余万份）实现区域全覆盖，市县级监测水平逐渐拉平，监测能力从血清学监测逐步向病原学监测转变，充分发挥了监测预警作用。近年5来，吉林省未曾报告口蹄疫、高致病性禽流感病例，报告发生小反刍兽疫11起和非洲猪瘟4起（3起家猪疫情、1起野猪病例），其他重大动物疫病形势较为平稳。二、三类疫病或其他动物疫病仍呈散发形势流行，如2018年点状发生猪病6种、禽病8种、牛羊病6种。
2.3 强化应急管理体系和防控机构队伍建设
抢抓免疫无口蹄疫区建设、“放心肉工程”实施和非洲猪瘟防控三大有力契机，推进防控机构和应急预备队建设。发挥免疫无口蹄疫区建设的政府主导优势，将完善机构和应急预备队建设列入项目实施重点考核内容，借助省政府力量，层层传导压力，督促市县级政府加快完善本级机构和队伍建设。目前，吉林省已独立设置9个地市级和53个县区级动物疫病防控机构，独立或双重管理方式设置乡镇级动物疫病防控机构666个，承载着全省突发动物疫情应急处置工作，科学处置了1起猪瘟疫情、2起H7N9流感事件、11起小反刍兽疫疫情、3起家猪非洲猪瘟疫情和1例野猪非洲猪瘟病例。
2.4 千方百计落实防控资金
资金是保障动物疫病防控体系正常运转的关键性指标。近年来，吉林省经济发展滞缓，严重影响地方财政支出，多数市县财政出现吃紧现象，基本以保障公职人员工资为主，而大幅度缩减项目支出。在如此形势下，吉林省仍采取抢抓重点项目建设机遇的方式，推动落实防控经费。2014年，吉林省级畜牧主管部门借助全省免疫无口蹄疫建设契机，将“动物疫病防控经费投入”作为关键性建设指标列入省委省政府重点建设项目和省长主抓项目，遵循同级财政支持同级建设的原则，加快推进项目建设的同时推进地区防控经费落实。通过政府牵头抓、业务部门具体抓、政府督查和反馈的形式，促进市县两级建立防控经费投入长效机制，并予以落实。为确保地区级防控经费切实纳入财政预算，100%落实，省级畜牧主管部门在此基础上，持续借力，专门协商省级财政联合发文，督促落实，并将职业人员有毒有害津贴一并纳入。经6年来的不断努力，全省9个市州有7个市州防控经费40万~60万元，全额纳入年度财政预算；1个市采取一事一议方式列支防控经费30万元左右；1个市由农业农村主管部门拨付防控经费10万~15万元。计划免疫疫苗费100%纳入县区财政预算，其他防控经费纳入县区财政预算的占比80%。落实有毒有害津贴的市县占比约55%。
3 提升动物疫病防控能力的有关思考
3.1 明确定位和稳定机构队伍
动物疫病防控队伍是动物疫病防控体系建设的重要组成部分，也是防治动物疫病特别是重大动物疫病，保障畜牧业发展和公共卫生安全的重要力量。在加快推进机构改革步伐同时，应统筹考虑现代畜牧业发展和非洲猪瘟等动物疫病防控需要，设立名称统一、职责分工明确的动物疫病防控机构。省级在做好动物疫病监测、流调、风险评估和预报预警的基础上，严防外来疫病侵入、指导全省防疫工作开展，并组织实施动物疫病净化技术示范等工作；市县和乡镇级在落实强制免疫、监测、流调、检疫等职能同时，要放开诊疗职能为养殖场户提供防疫技术和诊治服务，在做好重大动物疫病防控的同时，加强指导常见病、多发病的防治。
3.2 转变防疫思路
免疫是控制动物疫病发生的重要措施之一。但是，单靠免疫不能实现净化和消灭疫病的目标，必须实施综合性防疫措施。针对不同养殖规模和饲养水平的企业或区域采取不同措施，对一体化程度高的产业集团可引导建设无疫小区，以点带面推进区域无疫建设；鼓励种畜禽场开展疫病净化创建场或示范场建设，采取一场一策的方式逐步扩大净化场数量和净化范围，推进区域净化。
3.3 做好动物疫病防控“放管服”
根据国家“放管服”改革总体部署要求，抓好动物疫病防控“放管服”工作，转思路、抓监管、强服务，逐步提高养殖者的防疫认知度。
推进养殖场户防疫主体责任落实。逐步转变政府和业务部门大包大揽的传统防疫思路，切实将免疫主体责任落实给养殖者，使其增强自我防范疫病的思想观念和提高对防病重要性的认知度。
加强养殖场户防疫措施落实监管。定期对养殖场户免疫病种进行抗体检测，了解免疫效果；对重点流行疫病定期开展抽检，便于早期发现和采取措施；对消毒等其它防控措施实施情况进行不定期检查。
强化技术服务与指导。推进乡镇畜牧兽医社会化服务体系建设，整合政府主导的公益性服务和市场主导的经营性服务资源，建立以执业兽医、民间兽医为重点服务主体，其他兽医从业者和社会兽医力量为补充的社会化综合服务队伍，更好地服务于养殖场户、指导开展疫病防控。
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