对生猪屠宰企业实行风险分级管理的思考

3　对生猪屠宰企业实行分级管理的建议

3.1　实行量化分级管理

通过制定量化评分表，细化各项指标，对屠宰企业各项风险因素进行详细量化评分，逐项计分并定级；各项指标应重点突出，便于判定，避免出现模糊不清的项目。屠宰企业风险等级由高至低可分为一级、二级、三级，企业分值越低，风险等级越高。风险因素可划分为静态和动态两类：静态因素包括企业选址、布局、工艺及设施设备等，这是企业的基本指标，一般不会出现较大变化；动态因素包括生猪来源、屠宰过程质量控制、生猪产品出厂（场）查验、以往发生的食品安全问题及人员管理、制度实施等与企业生产经营、管理相关的情况。同时，设置具有一票否决权的关键项，规定生猪屠宰企业必须达标的项目。

3.2　科学设置分级评估要素

设置评估要素应考虑企业资质、生产过程控制、出厂检验等情况，针对存在“代宰”行为的企业，还应考虑屠宰的质量安全责任认定等情况。具体来说，对屠宰企业的分级评估要素建议包括以下几方面内容：一是厂区布局与设施设备，包括厂区环境优良，生产区配备与屠宰规模相适应的功能间及设施设备，且规划设计科学合理；二是从业人员管理，包括生产负责人、质量管理负责人、屠宰工人等的资质条件、培训考核、履行岗位职能等情况；三是屠宰工艺流程，包括生猪进厂查验、待宰静养、屠宰生产中的工作程序、记录等；四是无害化处理，包括无害化处理能力及记录；五是出厂生猪产品管理，包括生猪产品出厂具备的条件、召回及追溯制度等；六是肉品品质检验，包括检验程序、检验结果记录及处理等；七是清洗消毒，包括厂区、运输工具的清洗消毒以及消毒药品的定期评价等。

3.3　合理应用风险分级结果

一是切实提高监管效能。首先实行生猪产品分级，进而对屠宰企业进行风险分级，确定监管重点，对不同风险级别的企业适用不同的监管方式和监管频次。然后，根据风险分级，计算监管工作量，合理分配监管人员，实现监管资源的科学配置和有效利用。二是将风险分级与风险管理相结合。通过汇总风险分级结果，确定重点监管地区、企业等，对不同风险等级企业确定不同的风险监测抽检比例和数量，有效排查生猪产品质量安全风险。三是将风险分级结果予以公示，允许屠宰企业将风险分级结果用于产品宣传和推广，引导消费，促进建立优质优价市场秩序。四是建立信用记录制度，将多次被评定为高风险的企业纳入黑名单，并通过国家有关信用信息公示系统向社会公示，营造社会共治的良好氛围。

3.4　确保各项管理措施有效衔接

一是理顺与《生猪屠宰质量管理规范》的关系。《生猪屠宰质量管理规范》是行业“准入门槛”，是所有屠宰企业都必须达到的最低要求。分级管理的对象是达到《生猪屠宰质量管理规范》要求的企业，是在开展生猪屠宰质量管理规范评估后确定的。二是平衡好与《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》的关系。《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》是制定于 2011 年的行业标准，适用范围小，内容不全面，不能完全适用于当前生猪屠宰企业的所有管理工作。分级管理则是《生猪屠宰管理条例（修订案征求意见稿）》规定的配套规章之一，制定时可借鉴《生猪定点屠宰厂（场）资质等级要求》中的相关内容，并做好更新和调整工作。三是协调好与生猪屠宰标准化创建的关系。分级管理相当于按照规模、生产技术条件、质量安全管理状况，把屠宰企业分档，而标准化创建则相当于在低风险企业中，选拔出具备行业发展导向的优质企业，供大家借鉴学习。因此，分级管理是标准化建设的抓手，可为选拔标准化创建企业提供基础。

3.5　实行风险分级动态管理

生猪屠宰企业的风险等级应动态调整，各级农业农村主管部门应根据上年日常监督检查、随机抽检、风险监测、违法行为查处等情况，对生猪屠宰企业下一年的风险等级进行动态调整，并及时予以公布，鼓励、引导企业改善生产技术条件，加强质量安全管理，从而提高生猪产品质量安全水平。

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