国庆70周年华诞系列——农业农村发展与制度变迁

更重要的是,以农村税费改革为契机和突破口,深入推进了以乡镇机构､农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革,逐步建立了覆盖城乡的公共财政制度,使国家､集体与农民的分配关系发生根本性变化｡党的十八大以来,中央作出了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的重大决策部署,明确提出要走城乡融合发展之路,着力推动城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化,财政投入向农业农村倾斜,社会公共服务向乡村延伸,推动资源要素城乡双向流动和均衡配置,“工农互促､城乡互补､全面融合､共同繁荣”的新型工农城乡关系正在加快形成｡

(五)乡村治理的体制机制不断完善

新中国成立后,党领导的土地改革运动,不仅彻底铲除了封建的地主土地所有制,也彻底改变了千百年来“皇权不下县”“吏治不下乡”背景下以封建礼教和宗法制度为核心的乡村传统宗族治理体系,迅速建立起了“政社合一”的人民公社体制｡改革开放以后,党领导亿万农民开始了建设新型乡村社会治理体系的探索｡1984 年撤销人民公社,建立乡镇政府,重新构建基层政权,重塑国家和农民的基本关系｡1987 年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》实施,建立村民自治机制,形成“乡政村治”体制,重新构造村庄内部权力关系｡随着改革开放的深入,国家深入推进乡镇机构改革,完善村民自治机制,加强和创新农村社会治安综合治理,加强农村基层党的建设,发展和完善了乡村治理机制｡1998 年全国人大常委会修订通过《中华人民共和国村民委员会组织法》,加快完善村民自治机制,以“民主选举､民主决策､民主管理､民主监督”为主要内容的村民自治机制的规范化､程序化水平明显提高｡党的十九大以来,新时代乡村治理体系和治理机制不断健全,全面强化基层组织建设,强化党对农村各类组织的领导,巩固农村基层党组织在农村工作中的领导核心地位;坚持自治､法治､德治相结合,完善村民自治机制;推动治理重心下移,打通乡村治理“最后一公里”;探索多元化的乡村纠纷解决机制,实行调解､仲裁､行政裁决､行政复议､诉讼等有机衔接,开展扫黑除恶专项行动,促进乡村社会和谐;强化乡村治理保障机制,加强人才队伍建设,聚合激活各类人才资源,充实基层治理力量,健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制,乡村治理的能力和水平不断提高,党委领导､政府负责､社会协同､公众参与､法治保障的现代乡村社会治理体制初步形成｡

三､新中国70 年农村改革发展经验弥足珍贵回顾

新中国成立以来农村改革发展历程,70 年的农村发展成就是全方位的､开创性的,70 年的农村改革是深层次的､根本性的｡新中国70年农村改革发展实践,为推进国家治理体系和治理能力现代化进行了创造性探索,为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越､决胜全面建成小康社会作出了巨大贡献,为战胜各种困难和风险､保持社会大局稳定奠定了坚实基础,为成功开辟中国特色社会主义道路､形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验｡

(一)始终坚持加强和改善党对农村工作的领导

党管农村工作是我们党在长期的革命与建设中形成的优良传统｡要办好农村的事,关键在党｡在革命､建设､改革各个历史时期,我们党始终坚持和加强对农村工作的领导,领导亿万农民开展农村经济建设､政治建设､文化建设､社会建设､生态文明建设,不断健全党领导农村工作的组织体系､制度体系和工作机制,在全党全社会形成关心和支持“三农”发展的良好氛围与强大合力｡特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央加强党对农村工作的全面领导,始终把解决好“三农”问题作为各项工作的“重中之重”,坚持农业农村优先发展的总方针,强化实施乡村振兴战略的党的组织保障,确保新时代农村工作始终保持正确政治方向｡实践证明,只有坚持加强和改善党对农村工作的集中统一领导,我们才能战胜各种困难挑战,把握“三农”工作乃至全局发展的主动性｡当前正处于决战决胜脱贫攻坚､推动新时代乡村全面振兴的关键时期,必须继续坚持加强和改善党对农村工作的领导,提高党把方向､谋大局､定政策､促改革的能力和定力,提高新时代党全面领导农村工作能力和水平,为农村改革发展稳定提供坚强的政治和组织保证｡

(二)始终坚持巩固和加强农业基础地位

民为国基,谷为民命｡务农重本,国之大纲｡农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,农业是关系国计民生的基础性､战略性产业｡手中有粮,心中不慌｡我国始终把解决好十几亿人口的吃饭问题作为治国安邦的头等大事,把保障国家粮食安全和主要农产品有效供给作为现代农业建设的首要任务,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中,中国人的饭碗主要装中国粮｡特别是党的十八大以来,我国深入实施“藏粮于地､藏粮于技”战略,加大农业支持保护力度,确保谷物基本自给,口粮绝对安全｡随着经济社会的不断发展,我国农业产值占国内生产总值的比重和农业人口占全国总人口的比重都在下降,但农业作为基础性､战略性产业的地位没有改变,农业保供给､保收入､保生态､保稳定的功能没有改变,任何时候都不能忽视农业､忘记农民､淡漠农村｡在当前面临国内外复杂多变的形势下,应对乡村千年未有之大变局,更需要守好“三农”这个战略后院,发挥农业农村稳定器､压舱石的作用,为经济健康发展和社会大局稳定增添底气｡

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